2.8. Органы руководства и контроля, их функции

В пределах Конституции, законов Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь, являясь высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти, обеспечивает проведение единой государственной политики в торговой сфере деятельности.

Совет Министров Республики Беларусь решает важнейшие вопросы организации, планирования и развития торговли.

В частности, в его полномочия входят:

• установление номенклатуры продукции, товаров и услуг, на которые применяются фиксированные государственные цены и регулируемые цены, в том числе предельные уровни рентабельности по отраслям экономики, а также установление государственной монополии на продажу отдельных видов товаров;

• разработка и реализация программ обеспечения населения продуктами питания, жилищно-коммунальными, бытовыми, торговыми и другими услугами;

• организация и координация работы по изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп населения.

Непосредственное руководство торговлей возложено на Министерство торговли Республики Беларусь.

Являясь ведущим государственным органом в области торговли, Минторг регулирует торговую деятельность других министерств и ведомств. Он несет ответственность за состояние и дальнейшее развитие торговли, за научно-технический прогресс в торговле и за качество торгового обслуживания населения.

Главными задачами Минторга являются:

• формирование единой государственной политики в сфере торговли, включая регулирование торговой и торгово-производственной деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, с использованием своих прав, экономических рычагов и стимулов в целях удовлетворения потребностей населения в товарах и торговых услугах, повышения культуры обслуживания;

• анализ и прогнозирование тенденций развития потребительского рынка, разработка на их основе концепции и определение приоритетных направлений развития торговли, разработка предложений по экономическому, финансовому и правовому регулированию деятельности субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности, в сфере торговли;

• обеспечение в соответствии с законодательством защиты прав потребителей в сфере торговли.

Минторг в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующее:

• обеспечивает разработку проектов республиканских программ развития и совершенствования торговли и представляет их в установленном порядке Совету Министров Республики Беларусь;

• организует в установленном порядке изучение спроса и конъюнктуры рынка республики, определяет на этой основе его емкость и потребность в товарах, разрабатывает товарные балансы и дает заинтересованным министерствам, другим центральным органам управления, юридическим лицам рекомендации об объемах производства и поставке товаров, их ассортименте, качестве, а также о завозе недостающих товаров из-за пределов республики;

• в установленном порядке разрабатывает и вносит министерствам, другим центральным органам управления предложения по сбалансированию объемов розничного товарооборота с денежными доходами населения и товарными ресурсами;

• принимает в соответствии с законодательством участие в осуществлении мер по приоритетному продвижению на рынок республики товаров отечественного производства;

• заключает в установленном порядке государственные контракты с субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, на поставку товаров и торгово-технологического оборудования для республиканских государственных нужд;

• участвует в установленном порядке в организации импорта и экспорта товаров;

• организует внутриреспубликанские выставки, ярмарки по продаже товаров и торгово-технологического оборудования, обеспечивает участие в них субъектов хозяйствования всех форм собственности;

• осуществляет в соответствии с законодательством накопление товаров сезонного производства и потребления, участвует в формировании государственного резерва товаров;

• согласовывает в установленном порядке нормативную документацию на производимые в республике товары и торгово-технологическое оборудование;

• взаимодействует с заинтересованными министерствами, другими центральными органами управления по вопросам совершенствования организации и технологии общественного питания, а также разрабатывает совместно с ними рационы питания с учетом физиологических потребностей различных категорий населения;

• устанавливает порядок отнесения предприятий общественного питания к соответствующим категориям по уровню обслуживания;

• в установленном законодательством порядке регулирует деятельность находящихся в подчинении Министерства юридических лиц путем утверждения их уставов (положений), управления имуществом, а также осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию указанных юридических лиц;

• принимает участие в разработке и реализации программ разгосударствления и приватизации государственных объектов, находящихся в республиканской собственности, содействует облисполкомам и Минскому горисполкому, министерствам, другим центральным органам управления, имеющим торговую сеть, в разработке и реализации мероприятий по демонополизации, разгосударствлению и приватизации объектов торговли и общественного питания;

• осуществляет экономический анализ состояния торговли в республике и выработку мер и рекомендаций, направленных на ее совершенствование, на основе использования экономических методов регулирования;

• в соответствии с законодательством создает в установленном порядке централизованные инвестиционные фонды, специальные отраслевые, межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, освоения новых видов наукоемкой продукции, иные целевые фонды;

• обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь, регулирующего торговую и торгово-производственную деятельность, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

• осуществляет в целях защиты прав потребителей контроль за соблюдением занимающимися розничной торговлей и торгово-производственной деятельностью субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности, норм и правил торговли, требований к качеству и безопасности реализуемых товаров и продукции общественного питания;

• определяет основные направления научно-технического развития торговли, обеспечивает проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и внедрение их результатов на предприятиях торговли и общественного питания;

• организует в установленном порядке строительство объектов торговли и общественного питания, осуществляемое за счет средств республиканского бюджета;

• осуществляет в пределах своих полномочий международное сотрудничество;

• проводит государственную кадровую политику, направленную на комплектование центрального аппарата министерства, подведомственных ему юридических лиц высококвалифицированными специалистами, обеспечивает их подбор и расстановку, формирует в пределах своей компетенции руководящий кадровый состав и его резерв, принимает участие в организации подготовки кадров и повышения их квалификации через систему непрерывного обучения;

• оказывает методологическую и консультационную помощь юридическим и физическим лицам по вопросам, относящимся к компетенции министерства;

• заключает отраслевое тарифное соглашение;

• рассматривает предложения, заявления, жалобы граждан по вопросам, относящимся к компетенции министерства, добиваясь правильного решения поставленных в них вопросов, осуществляет прием граждан.

Руководство торговлей в областях осуществляют областные исполнительные комитеты через управление потребительского рынка и услуг (далее – Управление).

Управления (главные) потребительского рынка и услуг в своей деятельности подчиняются областным исполнительным комитетам и подотчетны им. В пределах установленной компетенции Управление подотчетно Минторгу.

Управления направляют и координируют деятельность подразделений горисполкомов области, ведающих вопросами торговли, общественного питания и услуг, оказывают им необходимую методическую и практическую помощь, взаимодействуют с ними в выполнении республиканских и областных программ и заданий по производству и поставке товаров народного потребления, насыщению ими потребительского рынка области, управлении товарными ресурсами, улучшении торгового обслуживания населения, соблюдении правил торговли и по другим вопросам государственного регулирования торговой деятельности.

В городах областного подчинения повседневное руководство торговлей осуществляют отделы торговли городских (районных) исполнительных комитетов.

Их задачи ограничены регулированием торговли на территории города или района, а также контролем за соблюдением торговыми субъектами действующего законодательства. Система управления торговлей показана на рис. 2.8.

Рис. 2.8. Система управления торговлей в Республике Беларусь

Руководство торговлей в сельской местности осуществляет Белкоопсоюз.

Торговля как отрасль народного хозяйства нуждается в наличии постоянно действующих систем контроля, что позволяет ей развивать свою деятельность в рамках закона, экономической политики государства и при этом учитывать интересы потребителей.

В организациях торговли контроль заключается в том, чтобы проверить, все ли выполняется в соответствии с утвержденными плановыми заданиями, разработанными правилами, инструкциями и установленными принципами. Его цель – выявить слабые места и ошибки, своевременно исправить их и не допускать повторений.

Основными требованиями, предъявляемыми к организации контроля, являются систематичность, своевременность, гласность, объективность, экономичность.

Различают государственный, ведомственный и общественный контроль за деятельностью субъектов торговли.

Государственный контроль осуществляют уполномоченные на то государственные органы.

Основными органами, осуществляющими государственный контроль за деятельностью субъектов торговли, являются следующие:

• Комитет государственного контроля (Главное управление контроля потребительского рынка и сферы услуг; Департамент финансового мониторинга);

• Государственный комитет по стандартизации (Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ));

• Министерство здравоохранения (центры гигиены и эпидемиологии);

• Министерство экономики (Департамент антимонопольной и ценовой политики; Департамент экономики, агропромышленного, лесного комплексов и потребительского рынка);

• Министерство торговли (Управление организации торговли и услуг, защиты прав потребителей и контроля за рекламой);

• Министерство по налогам и сборам (налоговые инспекции);

• Министерство финансов;

• Национальный банк;

• Министерство внутренних дел (Управление по борьбе с экономическими преступлениями);

• Министерство по чрезвычайным ситуациям (Управление государственного пожарного надзора (инспекции));

• Прокуратура;

• Хозяйственный суд.

Контроль за деятельностью организаций осуществляется путем ее проверки.

Проверка – способ контроля, в процессе которого устанавливаются законность, достоверность и экономическая целесообразность совершаемых хозяйственных операций по одному или нескольким взаимосвязанным направлениям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Основными задачами, разрешаемыми в ходе проведения проверки, являются:

• проверка соблюдения субъектом предпринимательской деятельности законодательства в сфере экономических отношений;

• проверка законности совершаемых субъектом предпринимательской деятельности хозяйственных и финансовых операций, обеспечения сохранности государственного имущества;

• своевременное выявление, пресечение и предотвращение правонарушений, наносящих ущерб экономическим интересам Республики Беларусь, установление причин и условий, способствующих их совершению;

• принятие мер по возмещению причиненного ущерба;

• выявление неиспользуемых резервов повышения эффективности экономической деятельности субъекта предпринимательской деятельности.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми. Внеплановые проверки проводятся по поручению Президента Республики Беларусь, Совета по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля, правоохранительных, судебных и иных уполномоченных на то государственных органов.

Основанием для проверки торговых организаций являются плановые задания органов исполнительной власти и внеплановые проверки по заявлениям, жалобам, обращениям потребителей, по публикациям в средствах массовой информации о нарушениях в деятельности организаций, а также по обращениям других контролирующих органов и участников потребительского рынка.

Проверка торговых организаций заключается в обследовании их общих характеристик, условий реализации товаров и предоставления услуг, наличия и использования необходимой документации, фактического соблюдения правил реализации товаров и предоставления услуг, в контроле качества и безопасности товаров и услуг, выполнения предписаний контролирующих проверок и требований Закона «О защите прав потребителей».

Проверка проводится по письменному приказу (распоряжению) руководителя контролирующего органа. На проведение каждой проверки выдается предписание, в котором указываются наименование контролирующего органа, проводящего проверку, и субъекта предпринимательской деятельности, в отношении которого проводится проверка, фамилия, имя, отчество проверяющего, его должность, цель проверки и срок ее проведения. Общий срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней, который может быть продлен руководителем контролирующего органа.

Во время проведения проверок проверяемые (субъекты торговой деятельности) имеют право:

• требовать предъявления служебного удостоверения у проверяющих и предписания на проведение проверки (ревизии);

• обжаловать обоснованность назначения проверки (за исключением проводимых по решению некоторых органов и лиц (Президент, Совет Министров и др.));

• присутствовать при проверке ценностей, контрольных обмерах объемов выполненных работ, а также других действиях, направленных на проверку их деятельности;

• знакомиться с документами, составленными по материалам проверок;

• обжаловать незаконные действия лиц, проводящих проверку, и др.

В то же время проверяемые обязаны:

• обеспечить допуск проверяющих в организации, учреждения;

• предоставлять по требованию проверяющих письменные объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверки;

• выполнять предписания контролирующих органов (их должностных лиц), данные в пределах их компетенции;

• принимать меры к устранению недостатков, выявленных в ходе проверок, в том числе привлекать к ответственности виновных лиц, и др.

По результатам проверки, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства в сфере экономики, составляется акт. Результаты проверки, в которой не выявлено нарушений актов законодательства, оформляются справкой. Акты и справки подписываются должностным лицом, проводящим проверку, руководителем юридического лица (индивидуальным предпринимателем) и лицом, выполняющим функции главного (старшего на правах главного) бухгалтера проверяемого субъекта.

В случае отказа уполномоченного представителя субъекта предпринимательской деятельности от подписания акта проверки в нем делается соответствующая запись. Представитель субъекта предпринимательской деятельности вправе письменно изложить мотивы отказа от подписания акта и не позднее 5 рабочих дней со дня подписания акта представить в письменном виде возражения по его содержанию в контролирующий орган, назначивший проверку.

Ведомственный контроль за работой объектов торговли осуществляется вышестоящими органами соответствующих министерств и ведомств.

В целях усиления ведомственного контроля в кооперативной торговле созданы торговые инспекции. Они не являются структурным подразделением аппарата управления Белкоопсоюза, облпотребсоюзов или райпо, а формируются из числа работников управления (отдела) торговли. В своей деятельности торговые инспекции руководствуются законодательством в торговле, решениями и постановлениями Совета и Правления Белкоопсоюза.

Основными задачами торговой инспекции являются:

Контроль за:

• соблюдением на объектах торговли и общественного питания законодательных и нормативных актов, касающихся правил торговли, порядка формирования и применения цен;

• правильностью пользования весоизмерительными приборами, контрольно-суммирующими аппаратам и, торговым и технологическим оборудованием;

• соблюдением обязательных ассортиментных перечней товаров;

• качеством поступающих и реализуемых товаров и продукции собственного производства;

• организацией торгового обслуживания льготных категорий покупателей, жителей малых населенных пунктов;

• санитарным состоянием магазинов и соблюдением установленного режима работы;

• реагированием на жалобы и предложения населения, на публикации в средствах массовой информации по вопросам организации торгового обслуживания населения;

• выработка мер и оказание практической помощи по предотвращению негативных проявлений в торговле.

В соответствии с основными задачами торговая инспекция выполняет следующие функции:

• производит оперативные проверки работы кооперативных организаций и принимает практические меры по устранению вскрытых недостатков, повышению культуры обслуживания и качества реализуемых товаров;

• обобщает материалы проверок и вносит предложения по совершенствованию торгового обслуживания населения.

Общественный контроль за деятельностью торговых организаций осуществляют:

• общественные организации потребителей, создаваемые по территориальному признаку (республиканские, областные, городские, районные);

• общества (клубы, группы) потребителей (граждан) по интересам: общества автолюбителей, садоводческие и др.;

• органы рабочего и общественного контроля профсоюзных организаций, трудовых коллективов предприятий, учреждений.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие факторы предопределяют развитие торговли?

2. В чем заключается главная цель развития торговли?

3. Дайте определение торговли.

4. Перечислите признаки организационного построения торговой отрасли и кратко охарактеризуйте их.

5. Обоснуйте необходимость лицензирования торговой деятельности.

6. Дайте определение понятиям «лицензирование», «лицензия», «лицензиат».

7. Укажите порядок получения лицензии на осуществление торговой деятельности.

8. Перечислите лицензирующие органы и лицензионные условия и требования к осуществлению розничной и оптовой торговли.

9. Дайте определение понятия «розничная торговля».

10. Дайте определение понятия «оптовая торговля».

11. Какие министерства и ведомства осуществляют оптовую торговлю в Республике Беларусь?

12. Охарактеризуйте роль и задачи потребительской кооперации в организации торгового обслуживания сельского населения.

13. Какие факторы оказывают влияние на торговую деятельность потребительской кооперации в современных условиях?

14. Укажите организационно-хозяйственные звенья кооперативной торговли.

15. Перечислите органы руководства в торговле.

16. Охарактеризуйте основные функции Министерства торговли Республики Беларусь.

17. В чем заключается необходимость осуществления контроля за деятельностью торговых организаций?

18. Назовите права и обязанности проверяемых и проверяющих.

19. Перечислите государственные контролирующие органы.

20. Как осуществляется ведомственный контроль в кооперативной торговле?

21. Кто осуществляет общественный контроль за деятельностью торговых организаций?