1.4. Порядок ограничения и прекращения подачи электроэнергии

1.4. Порядок ограничения и прекращения подачи электроэнергии

Согласно действующим нормативно-правовым актам ограничение или прекращение подачи электроэнергии может быть вызвано двумя основными причинами:

возникновение или угроза возникновения аварии в работе систем электроснабжения;

применение указанной меры к неплательщикам.

В первом случае основополагающим документом является «Положение об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения», утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.1999 г. № 664.

Положение определяет порядок действий энергоснабжающих организаций по ограничению или временному прекращению подачи электрической энергии (мощности) потребителям в указанных обстоятельствах, является обязательным для всех электростанций, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии независимо от форм собственности и включает следующие основные указания.

Ограничение или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускается на основании п. 3 ст. 546 ГК РФ в случае необходимости принятия мер по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжения при условии немедленного уведомления абонента; производится либо в соответствии с заранее разработанными графиками ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности), либо посредством противоаварийной автоматики.

Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) должны предусматривать сокращение потребления на общую величину до 25 % суточного отпуска электрической энергии и до 20 % потребления электрической мощности в часы максимальных нагрузок в целом по энергоснабжающей организации, включая нагрузку потребителей – субъектов ФОРЭМ.

В изолированно работающей энергоснабжающей организации (энергосистеме) величина ограничения потребления электрической энергии (мощности) может быть увеличена по решению этой организации, согласованному с соответствующими органами исполнительной власти субъекта РФ.

В особых случаях в зависимости от технологических особенностей их работы потребители могут быть ограничены энергоснабжающей организацией в подаче электрической энергии (мощности) до величины аварийной брони электроснабжения.

Графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) разрабатываются энергоснабжающими организациями с участием потребителей на период с 1 октября следующего года на основании договоров энергоснабжения и актов согласования технологической и аварийной брони электроснабжения, согласовываются с соответствующими органами исполнительной власти РФ и утверждаются руководителями энергоснабжающих организаций.

При возникновении или угрозе возникновения аварии в работе системы электроснабжения графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) вводятся в действие энергоснабжающей организацией по решению руководителя этой организации.

Если такая ситуация возникает в работе систем электроснабжения, входящих в Единую энергетическую систему (ЕЭС) России или в объединенные энергетические системы (ОЭС), то графики ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) вводятся в действие диспетчерскими органами ЕЭС России.

Ограничение потребления электрической энергии (мощности) при возникновении или угрозе возникновения аварии в системе электроснабжения энергоснабжающей организации вводится на следующие сутки с уведомлением об этом потребителя не позднее 14 ч 00 мин текущих суток.

Распоряжения диспетчерских органов ЕЭС России или энергоснабжающих организаций об отключении электрической энергии выполняются оперативным персоналом энергоснабжающей организации, а также оперативным персоналом потребителя электрической энергии незамедлительно.

При невыполнении потребителем распоряжений о введении ограничения потребления и (или) отключения электрической энергии (мощности) энергоснабжающая организация вправе отключить этих потребителей непосредственно от питающих центров или ограничить их потребление вплоть до аварийной брони электроснабжения.

В графики ограничения потребления электрической энергии (мощности) включаются потребители всех категорий.

В графики временного отключения электрической энергии не включаются потребители электрической энергии (отдельные объекты) по перечню, представленному в приложении 1 к Положению.

Временное ограничение подачи электрической энергии (мощности) в случае снижения запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций вводится на основании имеющихся графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности):

в ЕЭС России и ОЭС – по решению РАО «ЕЭС России», согласованному с Минэнерго (с 2004 г. – Минпромэнерго) России;

в регионах (при отсутствии возможности передачи электрической энергии из ЕЭС России) – по совместному решению энергоснабжающей организации и соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ.

Временное ограничение подачи электрической энергии (мощности) потребителям при снижении запасов топлива на тепловых и атомных электростанциях и гидроресурсов гидравлических электростанций не освобождает энергоснабжающие организации от установленной ГК РФ ответственности за невыполнение договорных обязательств.

Правила разработки и применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, обязательные для всех потребителей и энергоснабжающих организаций, установлены приказом Минтопэнерго России от 15.12.1999 г. № 427.

Правила устанавливают порядок разработки и применения указанных графиков энергоснабжающими организациями и потребителями электрической энергии и являются обязательными для персонала энергоснабжающих организаций, электростанций федерального уровня, диспетчерских органов управления ЕЭС России, блок-станций, работающих параллельно с энергоснабжающей организацией, всех потребителей электрической энергии, в том числе перепродавцов и субъектов ФОРЭМ независимо от форм собственности.

Такие графики разрабатываются в целях предотвращения массового и неорганизованного отключения потребителей электрической энергии при возникновении или угрозе возникновения нарушения устойчивости параллельной работы электростанций, энергоснабжающих организаций и систем электроснабжения, входящих в ЕЭС России или в ОЭС. В этих же целях используется противоаварийная автоматика.

Графики ограничений и отключений, как и противоаварийная автоматика вводятся в действие, если при использовании эксплуатационного резерва на электростанциях (включая блок-станции) не удается предотвратить снижение частоты электрического тока ниже предельно допустимой величины, опасной для работы оборудования электростанций и электрических сетей как энергоснабжающей организации, так и потребителя, и избежать перегрузки энергетического оборудования, связанной с угрозой его повреждения.

Условия применения графиков ограничения потребления и временного отключения электрической энергии (мощности) и противоаварийной автоматики отражаются в договорах энергоснабжения.

Энергоснабжающие организации, как правило, редко применяют такие крайние меры, как ограничения или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям-неплательщикам без проведения предварительной организационной работы по изысканию возможностей ликвидации задолженностей со стороны таких неплательщиков.

Для энергоснабжающей организации потребитель электрической энергии считается неплательщиком при выполнении хотя бы одного из следующих трех условий:

если потребитель не оплатил потребленную электроэнергию за последний истекший период платежа до истечения 10 дней следующего за ним периода платежа (текущая задолженность);

если потребитель имеет задолженность за электроэнергию в объеме более чем за один полный период платежа, и отсутствует заключенное им с энергоснабжающей организацией соглашение о порядке урегулирования этой просроченной задолженности;

если ранее с абонентом было заключено соответствующее соглашение об урегулировании его текущей (просроченной) задолженности и это соглашение не выполняется абонентом надлежащим образом.

Отнесение абонента к категории неплательщиков оформляется путем составления предупреждения абоненту со стороны энергоснабжающей организации с указанием трехдневного срока для исполнения ее требований в части погашения задолженности по оплате электроэнергии.

Неисполнение потребителем требований, изложенных в предупреждении энергоснабжающей организации, является основанием для применения к абоненту следующих мер воздействия:

ограничение подачи электроэнергии;

приостановление (в том числе полное) подачи электроэнергии;

полное прекращение подачи электроэнергии и расторжение договора энергоснабжения с данным потребителем;

оформление исковых материалов на абонента в суд и дальнейшее принудительное взыскание образовавшейся задолженности.

Указанные меры воздействия могут быть отменены по следующим основаниям:

при полном погашении неплательщиком соответствующей задолженности и исполнении иных требований энергоснабжающей организации;

при заключении с неплательщиком соответствующего соглашения о порядке урегулирования текущей (просроченной) задолженности;

при заключении с неплательщиком мирового соглашения в рамках искового или исполнительного судебного производства.

Таким образом, согласно Положению об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии потребителям-неплательщикам предоставляется возможность урегулировать просроченную задолженность путем заключения с Энергосбытом соответствующего соглашения. Если же переговоры о заключении такого соглашения закончились безрезультатно, и приемлемые для энергоснабжающей организации условия не были согласованы, то к абоненту могут быть применены указанные выше меры.

По основаниям и порядку ограничения и прекращения подачи электроэнергии при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе системы электроснабжения энергоснабжающие организации делят абонентов на следующие пять очередей:

первая очередь – платежеспособные абоненты, способные погасить обязательства перед АО-энерго денежными средствами или поставками продукции для собственных нужд АО-энерго полностью и в срок;

вторая очередь – ограниченно платежеспособные абоненты, стабильно потребляющие электроэнергию, однако имеющие трудности со сбытом своей продукции, вследствие чего у них периодически возникают просрочки в оплате за отпущенную энергию;

третья очередь – абоненты, имеющие организационно-правовую форму предприятий, частично финансируемые из соответствующего бюджета и имеющие доходы от иной предпринимательской деятельности (муниципальные перепродавцы и т. д.), а также потребители, полностью финансируемые из бюджетов соответствующих уровней и в незначительной мере способные контролировать наличие средств для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию;

четвертая очередь – абоненты, имеющие низкую платежеспособность, со стабильно снижающимися объемами энергопотребления, имеющие просроченную задолженность более трех месяцев и (или) значительные пени, а также длительное время находящиеся в режиме ограниченного потребления электроэнергии или отключения от ее источников;

пятая очередь – абоненты, имеющие низколиквидную задолженность, в том числе находящиеся в процессе возбуждения процедур банкротства (несостоятельности), или имеющие объем задолженности более чем за шесть периодов платежа.

В зависимости от объема вводимых ограничений фактическое ограничение энергопотребления осуществляется начиная с абонентов пятой очереди и по первую включительно. При этом соответствующий объем ограничений распределяется среди абонентов соответствующей очереди полностью в пределах установленных для них уровней аварийной (технологической) брони (см. п. 1.6).

Внутри соответствующей очереди каждый абонент должен быть ограничен в энергопотреблении наравне с другими до установленного ему уровня аварийной (технологической) брони. Предоставление каких-либо выгод и преимуществ абонентам одной очереди не допускается.

Распространение вводимых ограничений на абонентов следующей очереди допускается только после полного исчерпания объемов ограничений среди абонентов соответствующей очереди.

Решение о введении ограничений или временном прекращении подачи энергии абонентам при угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения принимает руководство АО-энерго на основании соответствующих указаний диспетчерских служб ЕЭС (ОЭС) и исполняются Энергосбытом и сетевыми предприятиями.

По особенностям применения ограничений и прекращения подачи электроэнергии абоненты-неплательщики подразделяются на следующие три группы:

общая группа, для которой нет дополнительных установленных законом или нормативными и распорядительными актами ограничений;

льготная группа, для которой установлен льготный порядок применения указанных мер;

исключительная группа, для которой исключается ограничение менее установленного лимита, а равно полное прекращение подачи электроэнергии.

Если ситуация достигла необходимости ограничения или прекращения подачи электроэнергии, то в соответствии с действующим законодательством и в зависимости от группы, к которой может быть отнесен данный абонент (общая, льготная, исключительная) нельзя применять указанные меры воздействия немедленно и без уведомления об этих мерах абонента. О применении этих мер неплательщик должен быть уведомлен письменно за три дня. В таком уведомлении устанавливаются объемы, виды и сроки ограничений и приостановки подачи электроэнергии.

Если же в пятидневный срок после предупреждения неплательщик не оплатит потребленную электроэнергию, энергоснабжающая организация вправе ограничить или приостановить подачу электроэнергии данному неплательщику.

Энергосбытовой организации не имеет смысла принимать крайние меры по отключению абонента-неплательщика; более целесообразным является поиск путей ликвидации задолженности с его стороны и нормализации в дальнейшем платежной дисциплины. Поэтому до применения к неплательщику указанных мер воздействия Энергосбыт проводит с абонентом соответствующие переговоры, выявляет причину его неплатежей, собирает данные о деятельности абонента и иные материалы и готов обсудить с абонентом варианты разрешения конфликтной ситуации. Только при безрезультатности таких переговоров и уклонении абонента от их проведения к нему в установленном порядке применяются соответствующие меры.

Прежде чем применять санкции к должнику по оплате электрической энергии, необходимо выяснить причины задолженности. В противном случае для обеих сторон могут возникнуть нежелательные последствия.

Так, прокуратура возбудила уголовное дело по факту незаконного отключения 20 октября 2004 г. электроэнергии в подмосковном г. Мытищи. Отключенными оказались 190 жилых домов, 4 детских сада, 5 школ, 2 поликлинники, телеграф, районный узел связи, санэпидемстанция и другие объекты. Основанием для такого отключения с предварительным предупреждением администрации г. Мытищи со стороны ОАО «Мосэнерго» послужила задолженность в оплате электроэнергии. Однако в такой задолженности, как было выявлено работниками прокуратуры, вины потребителей электроэнергии г. Мытищи не оказалось, поскольку в сентябре 2004 г. (за месяц до отключения) ОАО «Мосэнерго» повысило тариф на оплату электроэнергии задним числом. Одновременно с возбуждением уголовного дела по ст. 215 УК РФ «Незаконное прекращение либо ограничение подачи потребителям электроэнергии» в арбитражном суде рассматривается спор о повышении тарифа.

Помимо указанных выше условий по оплате задолженности абонент-неплательщик несет перед энергосбытовой организацией соответствующие обязательства, указанные в ГК РФ.

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т. п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать с должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда или из иных оснований, указанных в Кодексе. Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В практике имеют место случаи, когда исполнение обязательства возлагается на третье лицо. Такое действие допускается законом (ГК РФ, ст. 313, п. 1), если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. В этом случае кредитор обязан принять исполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства (п. 2 ст. 314 ГК РФ).

Ограничение или прекращение подачи электроэнергии должно носить непрерывно длящийся характер и продолжаться до окончания переговоров с неплательщиком и погашения им накопившейся задолженности (текущей или просроченной) или до подписания с ним соглашения об урегулировании задолженности. В иных случаях отмена ограничений в подаче электроэнергии запрещается Положением об основах организации энергосбытовой работы с потребителями энергии.

В данном Положении определены меры воздействия к неплательщикам в зависимости от указанных выше групп.

Так, неплательщику общей группы энергоснабжающая организация вправе по своему усмотрению ограничить и (или) приостановить подачу электроэнергии и (или) расторгнуть с ним договор энергоснабжения и полностью прекратить подачу электроэнергии.

Неплательщику льготной группы энергоснабжающая организация обязана сначала ограничить подачу электроэнергии до установленного данному неплательщику уровня аварийной брони, затем провести соответствующие переговоры о порядке урегулирования его задолженности, затем, если соглашение с неплательщиком об урегулировании его задолженности не достигнуто, полностью приостановить подачу электроэнергии или наряду с ее прекращением расторгнуть с этим неплательщиком договор энергоснабжения.

Расторжение договора с неплательщиком льготной группы и полное прекращение подачи ему электроэнергии осуществляется через пять дней после направления ему соответствующего предупреждения.

Неплательщики исключительной группы не могут быть ограничены в подаче электроэнергии ниже уровня установленной им аварийной (технологической) брони (ниже подтвержденных им федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном выражении).

Перечень таких организаций и признаки отнесения абонентов к льготной группе определяются нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

К нарушителям заданий по ограничениям и отключениям приказом РАО «ЕЭС России» «О поддержании частоты ЕЭС России и безусловном выполнении ограничений» от 01.12.1999 г. № 488 (приложение к приказу) установлены следующие меры воздействия:

экономические:

применение повышенных ставок тарифа на мощность при превышении величины сальдо-перетоков мощности с учетом задаваемых ограничений;

составление актов экономического ущерба от деятельности организаций-переборщиков (загрузка неэкономичного оборудования или сжигание дорогого топлива) с предъявлением исковых требований в адрес этих организаций; технологические:

перевод на схему с пониженной пропускной способностью; введение принудительных отключений с питающих центров;

установка на объектах устройств автоматического отключения потребителей при неоплате за отпускаемую электроэнергию;

административные:

проведение технического аудита с разбором результатов и причин недостатков на комиссии РАО «ЕЭС России» по регулированию производственной деятельности, по корпоративной политике или Правлении РАО «ЕЭС России». Несмотря на возможности ограничения или временного прекращения подачи электрической энергии (мощности) ее потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения энергоснабжающая организация обладает весьма ограниченными возможностями для одностороннего отказа от исполнения договора, особенно в части полного или частичного прекращения подачи электроэнергии ее потребителям.

В Приложении 1 приведен Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), которые не включаются в графики временного отключения электрической энергии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.06.1999 г. № 664.

В соответствии с ГК РФ (ст. 546, пп. 2, 3) перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются только по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом Ростехнадзора неудовлетворительное состояние энергоустановок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии по этой причине энергоснабжающая организация обязана предупредить абонента.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.