5.1. Организация работ по обеспечению обязательной сертификации электрической энергии

5.1. Организация работ по обеспечению обязательной сертификации электрической энергии

Согласно постановлению Госстандарта России от 14.08.2001 г. № 74 и в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» электрическая энергия включена в номенклатуру продукции и услуг (работ), в отношении которых предусмотрена сертификация. Помимо этого постановления, в соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 г. № 1013 утвержден «Перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации», в который включена электрическая энергия.

Совместным решением Госстандарта России и Минэнерго России в целях обеспечения выполнения указанного постановления решено проводить обязательную сертификацию электрической энергии в РФ на основании правил и процедуры системы сертификации ГОСТ Р и Правил сертификации электроустановок зданий. Основные положения. Порядок проведения сертификации.

Правила по сертификации, утвержденные постановлением Госстандарта России от 16.07.1999 г. № 36, устанавливают правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации электрооборудования и электрической энергии, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке.

Правила устанавливают также процедуру и порядок проведения обязательной сертификации по ПКЭ, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, исходя из того, что качество электрической энергии является необходимым условием безопасной эксплуатации электрооборудования.

Указанные Правила являются основополагающим документом Системы сертификации электрооборудования, действующей в рамках ГОСТ Р в качестве системы сертификации однородной продукции.

К сожалению, оптимизация качества поставляемой электроэнергии в настоящее время представляет собой серьезную проблему. Низкое качество электроэнергии может служить основанием для обращения потребителей электроэнергии с исками в судебные органы. Возможно, жалобы потребителей могут со временем стать одним из способов повышения качества поставляемой им электроэнергии.

В соответствии с требованиями указанных выше действующих нормативно-правовых документов на энергоснабжающие организации возложена серьезная задача управления качеством поставляемой потребителям электроэнергии.

Ответственность энергоснабжающей организации перед потребителями электрической энергии узаконена ст. 542 ГК РФ, согласно которой качество подаваемой электроэнергии должно соответствовать требованиям ГОСТ (в частности, ГОСТ 13109-97, ГОСТ 23875-88) и иным обязательным правилам или условиям, предусмотренным договором энергоснабжения. При нарушении данного требования абонент вправе отказаться от оплаты за потребленную электроэнергию несоответствующего качества. При этом, правда, энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что он неосновательно сберег вследствие использования этой электроэнергии.

В Приложении 3 представлен перечень необходимых документов, подтверждающих способность энергоснабжающей организации обеспечить соответствие электрической энергии требованиям к ее качеству. Перечень является приложением к Временному порядку сертификации электрической энергии, утвержденным Госстандартом России и Минтопэнерго России 03.03.1998 г.

Несмотря на то, что указанный перечень предназначен для энергоснабжающих организаций, некоторые из 19 включенных в перечень позиций (например, позиции 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 17) представляют собой полезную информацию и для потребителей электрической энергии.

Сертификация может быть добровольной и обязательной.

Добровольная сертификация (добровольное подтверждение соответствия) осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Обязательной сертификацией является подтверждение уполномоченным на то органом соответствия товаров (работы, услуги) обязательным требованиям стандарта.

Оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту.

Определяющим нормативным документом по сертификации качества электрической энергии является ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах энергоснабжения общего назначения», ссылка на который в части обязательного выполнения его требований имеется практически во всех договорах энергоснабжения, заключаемых между потребителями электрической энергии и энергоснабжающими организациями. Большое значение имеет также ГОСТ 23875-88 «Качество электрической энергии. Термины и определения».

Помимо указанных стандартов в области качества электроэнергии действуют нормативные Методические указания по контролю и анализу качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения в двух частях:

Часть 1. Контроль качества электрической энергии, в которой определены принципы обеспечения единства измерений ПКЭ, регламентированные действующими нормами и правилами работы в электроустановках и представляющие собой единую систему контроля качества;

Часть 2. Анализ качества электрической энергии, в которой особое внимание уделяется результативности и эффективности функционирования системы контроля качества электроэнергии с одновременным осуществлением проверки показателей работоспособности этой системы Ростехнадзором и соответствующими ведомствами.

Решению проблемы качества электроэнергии придавали большое значение и в предыдущие годы. Действующий в настоящее время ГОСТ 13109-97 является преемником аналогичных ГОСТ 13109-67, 13109-87. Принятое в июле 1988 г. постановление Совета Министров СССР № 929 (в настоящее время оно утратило силу) устанавливало в одностороннем порядке ответственность энергоснабжающей организации за поставку потребителю электрической энергии пониженного качества в виде штрафной санкции в размере 25 % стоимости некачественной электроэнергии.

Уровень качества электроэнергии, поставляемой потребителям энергоснабжающими организациями, определяет надежность, экономичность и безопасность работы электроустановок, устойчивость протекания технологических и вспомогательных процессов производства.

В условиях рыночных взаимоотношений при поставке и покупке электроэнергии, представляющей собой особый вид товара, проблема повышения качества этого товара, наряду с техническими аспектами, приобрела правовой и экономический характер, регулируемый законодательными и правовыми актами на уровне кодексов, федеральных законов и постановлений Правительства РФ, а также нашла свое отражение в ГОСТ (например, ГОСТ 13109-97, ГОСТ 23875-88) и в нормативно-технических документах.

Согласно ГК РФ (ст. 469, пп.1, 2) продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.

В соответствии со ст. 470, п.1 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям, предусмотренным в ст. 469 ГК РФ, в момент передачи покупателю или в течение гарантийного срока, установленного договором.

Все сказанное выше имеет непосредственное отношение к электроэнергии как к товару и к договору энергоснабжения как одному из видов договора купли-продажи, заключенному между продавцом (энергоснабжающей организацией) и покупателем (потребителем).

О качестве электроэнергии написано множество публикаций (от статей до технических книг и научных монографий), выпущено немало нормативно-правовых документов, об этой проблеме много говорят на различных совещаниях и конференциях. Важнейшего значения качества электроэнергии никто не оспаривает, но до сих пор в решении этой проблемы отсутствуют ощутимые результаты. Здесь уместно привести классическую шутку: «Вместо того чтобы бороться за чистоту, надо просто подметать».

Любое отклонение хотя бы одного из ПКЭ, например, уровня напряжения, от стандартизированного значения приводит к невосполнимым убыткам, связанным с ростом потерь электроэнергии в электросетях, ухудшением пропускной способности и удорожанием эксплуатации электросетей, сокращением срока службы электрооборудования, снижением производительности технологического оборудования, браком продукции, недопустимыми погрешностями в приборах учета электроэнергии и др.

Отклонение напряжения оценивается разностью между фактическим и номинальным значениями напряжения в данный момент времени. Допустимые значения отклонения напряжения для приборов освещения, электродвигателей и их пусковых аппаратов, а также для другого электрооборудования приведены в ГОСТ 13109-97.

Органы Ростехнадзора осуществляют периодический и (или) эпизодический контроль качества электрической энергии.

Периодический контроль качества электрической энергии производится в заранее установленные сроки или через установленные интервалы времени в выбранных характерных точках электрической сети.

Эпизодический контроль качества электрической энергии производится по мере необходимости при претензиях потребителя или энергоснабжающей организации к качеству электроэнергии, при выдаче технических условий на присоединение и допуске к эксплуатации электроустановок потребителя, ухудшающих качество электроэнергии, при заключении договорных условий на качество электроэнергии и др.

В соответствии с требованиями ПУЭ (п. 1.2.23) устройства регулирования напряжения должны обеспечивать поддержание напряжения на шинах напряжением 3-20 кВ электростанций и подстанций, к которым присоединены распределительные сети, в пределах не ниже 105 % номинального в период наибольших нагрузок и не выше 100 % номинального в период наименьших нагрузок этих сетей. Отклонения от указанных уровней напряжения должны быть обоснованы.

Снижение напряжения на зажимах электроприемников, что может иметь место, например, при увеличении потерь напряжения в сети, приводит не только к существенному снижению частоты вращения приводных электродвигателей (пропорционально квадрату напряжения), но и к снижению уровня освещенности, что связано с уменьшением производительности оборудования и ухудшением качества продукции.

Увеличение напряжения сверх пределов, допускаемых ГОСТ 13109-97, приводит к сокращению срока службы изоляции проводов и кабелей, а также к резкому сокращению срока службы ламп накаливания и тепло-электронагревательных приборов с нитями накаливания.

Кроме того, рост напряжения отрицательно сказывается на сроке службы конденсаторных установок, поскольку чрезмерное повышение напряжения может привести к снижению электрической прочности конденсаторов, к внутренним пробоям, вспучиванию и разрывам их корпусов. Поэтому в соответствии с требованиями ПТЭЭП при проверке состояния конденсаторов внешним осмотром и измерении сопротивления их изоляции между выводами и корпусом производится еще и испытание конденсаторов повышенным напряжением промышленной частоты. Испытывается изоляция относительно корпуса при закороченных выводах конденсатора.

Требуемые ПКЭ и, в первую очередь, уровень напряжения, должны быть зафиксированы в договоре энергоснабжения, тем более, что ст. 542, п. 2, ГК РФ предусмотрено право потребителя на отказ от оплаты некачественной электроэнергии. Однако добиться указания в договоре энергоснабжения допустимых диапазонов отклонения напряжения, не говоря уже о других ПКЭ (например, несимметрии или несинусоидальности напряжения) не так просто, хотя бы потому, что оптимизация напряжения в распределительных сетях является сложной задачей для электроснабжающих организаций.

В настоящее время в промышленности широко применяются электроприемники, отрицательно влияющие на ПКЭ, такие как преобразовательные и выпрямительные установки, неравномерно распределенные по фазам однофазные электроприемники значительной мощности и др.

Вследствие пониженного качества электрической энергии сокращается срок службы чувствительной к отклонениям ПКЭ электронной микропроцессорной техники (вплоть до отказов), а у находящих все более широкое применение статических (электронных) счетчиков активной энергии по указанной причине возникает повышенная погрешность.

Например, по данным ГОСТ 30207-94 «Статические счетчики ватт-часов активной энергии переменного тока» при напряжении ниже 0,8 U погрешность счетчика может меняться в пределах от +10 до – 100 %, т. е. более чем в 10 раз.

Кроме того, такие электронные счетчики весьма чувствительны к изменению формы кривой тока третьей гармоники, обратной последовательности фаз, несимметрии напряжения, а также к влиянию внешних магнитных полей.

ФЗ о техническом регулировании предусматривает для энергоснабжающих организаций возможность отказывать в подключении к своим сетям электроустановок потребителей, которые не удовлетворяют установленным требованиям по влиянию на качество электрической энергии. С другой стороны, потребители электрической энергии по той же причине могут требовать от энергоснабжающих организаций соответствия принимаемой ими электроэнергии установленным требованиям качества.

Не касаясь технических вопросов анализа и методов решения проблемы качества поставляемой потребителям электрической энергии, рассмотрим эту проблему с точки зрения организации работ по контролю и упорядочению взаимоотношений между потребителями и энергоснабжающими организациями.

В последние годы проводится работа по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий качества электрической энергии.

Аккредитация представляет собой официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия.

Создан Координационный совет по качеству электрической энергии из представителей Минэнерго России, Госстандарта России, РАО «ЕЭС России» и ряда заинтересованных ведомств – межведомственный координирующий орган, осуществляющий методологическую и организационную деятельность по вопросам качества электрической энергии. В задачи Координационного совета входит создание правовых, экономических и производственных условий для реализации государственной политики в сфере обеспечения потребителей электрической энергией надлежащего качества.

Координационный совет, действуя на постоянной основе, осуществляет:

подготовку предложений по поэтапному введению обязательной сертификации и организационное сопровождение реализации программы создания системы контроля качества электрической энергии в энергоснабжающих организациях;

координацию вопросов, связанных с отношениями энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии при осуществлении обязательной сертификации электрической энергии по показателям ее качества и разработке систем контроля качества в энергоснабжающих организациях;

координацию вопросов межрегионального и международного сотрудничества при формировании единых требований к качеству электрической энергии в электрических сетях и процедур подтверждения соответствия электрической энергии установленным требованиям.

Деятельность Координационного совета охватывает практически все узловые проблемы в этой области, в т. ч.:

сертификация электрической энергии;

создание систем контроля качества электроэнергии;

научно-методическое руководство решением задач повышения качества электрической энергии;

метрологическое обеспечение;

деятельность испытательных лабораторий;

информационная работа в области обеспечения качества электрической энергии в электрических сетях и др.

С введением обязательной сертификации качества электроэнергии, помимо гражданско-правовой ответственности согласно ГК РФ, ее поставщики, возможно, должны будут нести и уголовную ответственность за нарушения требований безопасности согласно ст. 238 УК РФ, в которой указано, что «…выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерная выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности, наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Кроме того, в соответствии с КоАП РФ (ст. 19.19, п.2) нарушение правил обязательной сертификации, т. е. реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которых она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии) или без указаний сведений о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения, на юридических лиц – от 200 до 300 МРОТ с конфискацией предметов административного правонарушения.

Одной из важных задач, решаемых Координационным Советом, является координация взаимоотношений между энергоснабжающими организациями и потребителями при обязательной сертификации ПКЭ.

В Правилах по сертификации приведена схема взаимодействия участников системы сертификации электрической энергии, которая имеет следующий вид:

К организационно-методическим и техническим документам, представляемым энергоснабжающей организацией на экспертизу в орган по сертификации электрической энергии, относятся:

организационно-методические документы энергоснабжающей организации по управлению системой обеспечения качества электрической энергии;

схемы распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии, с указанием их параметров и выбранных контрольных пунктов;

протоколы контроля качества электрической энергии, проведенные заявителем.

К заявке на сертификацию электрической энергии энергоснабжающие организации прилагают перечень распределительных электрических сетей (центров питания) по формам табл. 5.1 и 5.2.

Таблица 5.1

Форма, предназначенная для энергоснабжающих организаций, которым принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии

Таблица 5.2

Форма, предназначенная для энергоснабжающих организаций, которым не принадлежат центры питания распределительных электрических сетей, заявляемых на сертификацию электрической энергии

Центром питания является распределительное устройство (РУ) генераторного напряжения электростанции или РУ вторичного напряжения понизительной подстанции энергосистемы, к которым присоединены РУ данного района. Если трансформатор понизительной подстанции оборудован устройством регулирования напряжения под нагрузкой (РПН) и это устройство обеспечивает один и тот же закон регулирования напряжения для нескольких РУ вторичного напряжения понизительной подстанции, то они рассматриваются как один центр питания.

Испытания электрической энергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания), выбираемых из числа заявленных энергоснабжающей организацией на сертификацию электрической энергии.

Энергоснабжающая организация сообщает потребителю сведения о проведенной сертификации электрической энергии (регистрационный номер сертификата, срок его действия и реквизиты органа по сертификации, выдавшего сертификат).

Данный текст является ознакомительным фрагментом.