4.1. Топливно-энергетический баланс России: характеристика, структура, изменение на современном этапе

Топливно-энергетический баланс России базируется на представленных прогнозных гипотезах социально-экономического развития страны и основных направлениях энергетической политики, предусматривает сбалансированность внутреннего спроса и экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов с объемами их добычи, производства и импорта, а также смягчение сложившихся диспропорций, связанных с доминированием природного газа и малым удельным весом угля и нетопливных энергоресурсов (энергия атомных электростанций, возобновляемых источников энергии) в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в стране.

Топливно-энергетический баланс – баланс получения, преобразования и использования (потребления) всех видов энергии: минерального, органического сырья, кинетической энергии водных потоков, приливов и отливов, ветра, энергии Солнца, энергии геотермальных источников и др.[33]Топливно-энергетический баланс является важным инструментом анализа функционирования энергетического сектора экономики страны.

Он отражает соотношение добычи различных видов топлива и выработанной энергии и использование их в народном хозяйстве.

Пропорции в добыче различных ресурсов, производстве энергии и распределении их между различными потребителями, характеризуется топливно-энергетическими балансами (ТЭБ). ТЭБ называется соотношение добычи разных видов топлива и выработанной электроэнергии (приход) с использованием их в народном хозяйстве (расход).

Для того, чтобы рассчитать этот баланс, разные виды топлива, обладающие неодинаковой теплотворной способностью, переводят в условное топливо, теплота сгорания которого равна 7 тыс. ккал.

Сводный топливно-энергетический баланс (ТЭБ) России за 1991–1995 гг. характеризовался падением объемов добычи и производства энергоресурсов на 460 млн. т. у. т. (24,7 %), по сравнению с периодом 1985–1990 гг., или в среднем на 4,5 % в год. За 1996–1998 гг. добыча и производство ТЭР сократились еще на 28,5 млн. т. у. т. В 1999 г. произошло увеличение добычи органического топлива на 15 млн. т. и производства электроэнергии на ГЭС и АЭС на 5,9 млн. т. у.т. (в пересчете на условное топливо). В 2002 г. рост добычи топлива продолжился (на 4,1 % за год), однако производство электроэнергии на ГЭС и АЭС снизилось на 10,1 млн. т. у. т. (на 6,7 %). В 2008 г. баланс энергоресурсов Росси по данным Минэнерго выглядел следующим образом: добыча (производство) нефти 679,9, газа 766,2, угля 212,3, электроэнергии 358,4 миллионов тонн условного топлива.

Таблица 10

Пересчёт на условное топливо[34]

Структура топливно-энергетического баланса представляет собой состав топлива и энергии, включаемых в баланс, и их доля в общем объеме производства и потребления. От структуры топливно-энергетического баланса в значительной мере зависят экономика страны и эффективность производства. Это связано с тем, что различные виды топлива и энергии существенно отличаются друг от друга по своей экономичности. Считается, что природный газ – самый экономичный вид котельно-печного топлива. Если газ приравнять к 1, то использование угля дороже в 2,5–3 раза, мазута – на 35–40 %, сланцев – в 3,5–4 раза.

Себестоимость выработки 1 кВт*ч электроэнергии на ГЭС, ТЭЦ и АЭС различна. Пока самая дешевая электроэнергия вырабатывается на ГЭС, затем – на АЭС и самая дорогая электроэнергия – на ТЭЦ.

В развитых странах уже давно сделан основной упор на развитие атомной электроэнергетики. Доля электроэнергии, вырабатываемой на АЭС в этих странах, составляет до 60–75 % общего объема ее производства и потребления, а в России– всего 11–12 %.

При развитии атомной электроэнергетики необходимо учитывать и транспортный фактор по сравнению с выработкой электроэнергии на ТЭЦ.

Например, 1 кг урана заменяет 2,6–3 млн т угля. Отсюда можно судить, какая экономия достигается на транспортных расходах и подвижном составе. То, что атомные электростанции более экономичны по сравнению с тепловыми, уже давно доказано, проблема заключается в обеспечении безопасности атомной электроэнергетики. Поэтому совершенствование структуры топливно-энергетического баланса имеет большое значение для экономики страны, экономического района, области или города[35].

Основные направления совершенствования топливно-энергетического баланса:

• увеличение доли природного газа в топливном балансе страны;

• развитие атомной электроэнергетики;

• более широкое применение открытого способа добычи угля как более прогрессивного по сравнению с подземным, что позволит снизить затраты на его добычу;

• более глубокая технологическая переработка нефти, что позволит обеспечить химическую промышленность в необходимом количестве прогрессивным сырьем.

В конечном итоге реализация этих направлений позволит улучшить структуру топливно-энергетического баланса, а следовательно, удовлетворить потребности народного хозяйства и быта в топливе и энергии с меньшими затратами[36].

Разработка топливного и топливно-энергетического баланса необходима для:

• изучения современной структуры производства и потребления топлива и энергии;

• определения соответствия потребностей в топливе и энергии их ресурсам;

• анализа структуры топливно-энергетического баланса с целью ее совершенствования;

• определения необходимых капитальных вложений для развития топливно-энергетического комплекса страны;

• выявления возможности и целесообразности экспорта и импорта топливно-энергетических ресурсов и др.

Таким образом, топливно-энергетический баланс и его разработка являются важными элементами и экономической политики государства и его субъектов. Стратегической целью государственной энергетической политики в области формирования рационального топливно-энергетического баланса является оптимизация структуры производства, внутреннего потребления и экспорта топливно-энергетических ресурсов с учетом требований обеспечения энергетической безопасности, экономической и энергетической эффективности, усиления внешнеэкономических позиций страны.

Схема разработки системы взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны и регионов является иерархической. Она предусматривает выделение трех иерархических уровней (рисунок 5):

1) ТЭБ страны;

2) ТЭБ федеральных округов;

3) ТЭБ субъектов Российской Федерации.

ТЭБ более низких иерархических уровней разрабатываются в увязке с ТЭБ вышестоящего уровня. Таким образом осуществляется вертикальное согласование решений. При этом ТЭБ вышестоящего уровня в согласительных процедурах обладает приоритетом. Однако при наличии веских оснований допускается его корректировка, т. е. в схеме формирования системы ТЭБ имеются обратные связи.

Рис. 4. Схема разработки системы взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны и регионов

На втором и третьем иерархических уровнях производится также горизонтальное согласование решений: на втором уровне согласуются между собой ТЭБ федеральных округов, а на третьем уровне – ТЭБ субъектов Российской Федерации в рамках ТЭБ «своего» округа.

В предложенной схеме реализован принцип разработки ТЭБ «сверху-вниз». Этим обеспечивается методическое единство формирования системы прогнозных ТЭБ страны и регионов. Прогнозные ТЭБ разрабатываются на едином информационном базисе и для одних и тех же внешних сценарных условий. В результате предложенная схема обеспечивает разработку системы полностью взаимосогласованных прогнозных ТЭБ страны и регионов. Она также повышает гибкость решения прогнозных задач. При необходимости можно ограничиться только одним (страна) или двумя (страна и федеральные округа) уровнями, что многократно сокращает объем прогнозной работы.

В то же время, данная схема актуальна и в случае разработки прогнозных ТЭБ конкретного субъекта Российской Федерации. Она обеспечивает согласование ТЭБ данного субъекта, с решениями, принимаемыми на уровне ТЭБ федерального округа и ТЭБ страны в целом. При этом данная схема позволяет учесть ценную информацию, которая имеется на региональном уровне. Достигается это путем согласования для каждого субъекта Российской Федерации прогнозов энергопотребления, выполненных методами «сверху-вниз» и «снизу-вверх».

Прогнозный топливно-энергетический баланс России базируется на представленных прогнозных гипотезах социально-экономического развития страны и основных направлениях энергетической политики, предусматривает сбалансированность внутреннего спроса и экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов с объемами их добычи, производства и импорта, а также смягчение сложившихся диспропорций, связанных с доминированием природного газа и малым удельным весом угля и нетопливных энергоресурсов (энергия атомных электростанций, возобновляемых источников энергии) в структуре потребления топливно-энергетических ресурсов в стране.

В ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 года были обеспечены:

• изменение соотношения внутренних цен на газ и уголь с 0,6 до 1,1 (которое пока не отразилось на изменении структуры внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов);

• постепенное замещение экспорта сырой нефти экспортом нефтепродуктов и интенсификация развития нефтепереработки внутри страны в результате изменения соотношения вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты.

Существующие тенденции предусматривают:

• рост значения возобновляемых источников энергии в обеспечении энергетических потребностей общества;

• развитие угольной энергетики на базе новых экологически чистых технологий использования угля;

• развитие производства энергетических продуктов с высокой добавленной стоимостью.

К основным проблемам в указанной сфере относятся следующие:

• увеличение доли газа в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов;

• слабое развитие производства энергоносителей с высокой добавленной стоимостью (светлые нефтепродукты, газомоторное топливо, сжиженный природный газ) и расширенный вывоз энергетического сырья нулевой или низкой степени переработки;

• низкие темпы развития атомной энергетики;

• недостаточно активное развитие возобновляемой энергетики и использования местных видов топлива в региональных энергетических балансах;

• неразработанность механизмов использования энергетических балансов для прогнозирования и управления развитием топливно-энергетического комплекса на федеральном и региональном уровнях.

Прогнозный топливно-энергетический баланс России на период до 2030 года предусматривает:

• снижение доли газа в потреблении первичных топливно-энергетических ресурсов с 52 процентов в 2005 году до 46 – 47 % к 2030 году;

• увеличение доли нетопливных источников энергии в потреблении первичных топливно-энергетических ресурсов с 11 процентов до 13 – 14 % к 2030 году;

• масштабное снижение удельной энергоемкости экономики и энергетики (в 2,1 – 2,3 раза) при незначительном росте внутреннего потребления (в 1,4 – 1,6 раза), экспорта (в 1,1 – 1,2 раза) и производства энергоресурсов (в 1,3 – 1,4 раза).

Прогнозный топливно-энергетический баланс России на период до 2030 года приведен в таблице 11.

Таблица 119

Прогнозный топливно-энергетический баланс России на период до 2030 года

Для достижения стратегической цели политики формирования рационального топливно-энергетического баланса необходимо решение следующих задач:

• снижение доли газа, сопровождаемое адекватным увеличением доли угля и нетопливной энергетики в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов;

• обеспечение рационального соотношения объемов экспорта и внутреннего потребления различных видов топливно-энергетических ресурсов;

• стимулирование производства, экспорта и внутреннего потребления энергоносителей, а также продукции топливно-энергетического комплекса неэнергетического назначения с высокой добавленной стоимостью.

Поставленные задачи будут решаться с использованием следующих мер и механизмов государственной энергетической политики:

• обеспечение эффективной межтопливной конкуренции взаимозаменяемых энергоносителей (газ, уголь), прямая государственная поддержка развития атомной энергетики и стимулирование развития угольной энергетики (технологий "чистого угля");

• формирование долгосрочной политики развития возобновляемых источников энергии, учитывающей структуру и тенденции изменения прогнозного топливно-энергетического баланса;

• обеспечение равнодоходности поставок энергоносителей на внутренний рынок и на экспорт;

• реализация государственной политики в сфере повышения качества моторного топлива и глубины переработки нефти, рациональной государственной поддержки проектов глубокой переработки и обогащения угля, а также развития производства синтетического жидкого топлива на основе всех видов энергоресурсов (природный газ, уголь, биомасса и др.);

• повышение роли отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов как инструмента анализа и устранения диспропорций, эффективного управления развитием топливно-энергетического комплекса и его отраслей (без придания этим балансам директивного характера), включая переход на формирование отчетных и прогнозных топливно-энергетических балансов в структуре, соответствующей международным стандартам.

Основные задачи Министерства энергетики России представлены на рисунке 6.[37]

Рис. 6. Задачи Министерства энергетики России

За последние годы в энергетике России накопилось множество проблем, которые обусловливают необходимость проведения структурной и функциональной модернизации системы управления энергетическими предприятиями в России.

Очередной этап реформирования электроэнергетики России, завершившийся в 2008 г., реструктуризировал систему управления отраслью, передав управленческие функции с уровня Министерства энергетики РФ и холдинга РАО "ЕЭС России" на уровень генерирующих, сбытовых и сетевых компаний. Начал работать оптовый рынок электроэнергии. Однако результаты работы оптового рынка электроэнергии наглядно показали, что хозяйствующие субъекты органически неспособны самостоятельно решить общесистемные задачи перспективного развития электроэнергетики как отрасли национальной экономики.

Электроэнергетика России – важная сфера обеспечения национальных интересов. В условиях индустриальной и постиндустриальной экономики возрастает роль электроэнергетики, в том числе государственного управления развитием электроэнергетической инфраструктуры и взаимодействия предприятий электроэнергетики, принадлежащих различным собственникам, а также электроэнергетики во взаимосвязи с другими отраслями экономики и социальной сферы, что требует соответствующей модернизации систем управления, позволяющих повысить уровень управляемости отрасли со стороны государства и компаний[38].

Основная проблема состоит в том, что управленческая деятельность государственных и корпоративных органов должна осуществляться в кризисных условиях, т. е. в условиях ограниченного времени, быстротечности и информационной насыщенности протекающих процессов, недостаточности и несистемности имеющихся структур, в условиях пикового возрастания необходимости интенсивного информационного обмена. Цена неверных действий вследствие недостатков в обеспечении в данных условиях весьма высока и может выражаться в значительных материальных и финансовых потерях, нарушении работы энергетических систем[39].

Механизмы структурной и функциональной модернизации систем управления в электроэнергетике автор предлагает рассматривать как основу в общей структуре энергетики, связанную со структурными и функциональными свойствами объекта модернизации и характером кризисных факторов, усиливающихся в ходе реформирования отрасли.

Учитывая, что сейчас энергетическая отрасль является ключом к развитию всей экономики страны, особенно в условиях ее перехода на инновационный путь развития, следует выстроить строгую систему регулирования со стороны государства этой отрасли, а со стороны крупных энергокорпораций – механизмов управления.

Необходимо решать вопросы об эффективном модернизационном развитии всего энергетического комплекса, причем особого внимания требует партнерство государства и бизнеса, который эксплуатирует мощности, создание инновационной привлекательности этой отрасли и механизмам повышения модернизационной активности организаций.

Основное решение, которое заключается в разработке научнометодического подхода по структурной и функциональной модернизации системы управления распределенной структурой электроэнергетических предприятий для преодоления последствий снижения управляемости на основе консолидации информационных ресурсов, позволяющей повысить уровень обоснованности принятия управленческих решений государственными и корпоративными органами управления, будет иметь очень благополучные последствия.

Объединение информационных систем существующей структуры органов государственного управления и электроэнергетических корпораций позволит обеспечить создание единой информационной системы управления электроэнергетической отрасли в границах существующей системы управления отраслью.

Консолидация имеющихся ресурсов и формирования механизмов консолидации ресурсов на аппаратно-программной платформе повысит качество отраслевого управления и степени государственного и корпоративного контроля за функционированием распределенной структуры предприятий электроэнергетической отрасли.

Повышение качества управленческих решений, принимаемых органами государственного и корпоративного управления в этих условиях, возможно при их соответствующей поддержке, выражающейся в различных формах использования аналитических систем, когнитивного моделирования, использования методов ситуационного управления и т. п.