6.2.3. Профилактика нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими

Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими – моральное и физическое воздействие отдельных военнослужащих, групп (по принципу старшинства, землячества, национальной основе и др.) на других военнослужащих, чаще всего более поздних призывов, в целях достижения за их счет определенных привилегий, послаблений, морального реванша, присвоения материальных средств, унижения и оскорбления сослуживцев.

В приказе министра обороны Российской Федерации № 40 «О мерах по профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации» от 29 января 2007 г. отмечается, что нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими остаются одной из наиболее острых проблем в войсках, негативно влияющих на морально-психологическое состояние личного состава.

Нарушения уставных правил при отсутствии отношений подчиненности составляют более 16 % от общего числа преступлений, совершенных военнослужащими. Отмечается рост преступности, связанной с рукоприкладством по отношению к подчиненным, среди офицеров и сержантов.

Нарушения уставных правил взаимоотношений приобретают более скрытый, жестокий и изощренный характер и нередко оказываются причинами самовольных оставлений военнослужащими воинских частей, самоубийств, а также совершения тяжких преступлений, которые вызывают негативный общественный резонанс, снижают престиж военной службы, авторитет Вооруженных Сил.

Неуставные взаимоотношения – наиболее острая форма протекания и разрешения конфликтов, имеющая социально-психологические и исторические корни. Анализу причин их возникновения и живучести посвящены многочисленные исследования и публикации. Разработаны сотни инструкций, рекомендаций, систем, приказов, директив, однако полностью изжить это негативное явление не удается.

Основные причины нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими таковы:

• отсутствие контроля за личным составом, строгого и точного выполнения распорядка дня, недостатки в подготовке и несении суточного наряда;

• неумение отдельных должностных лиц сочетать высокую требовательность и принципиальность по отношению к подчиненным с уважением их личного достоинства, обеспечением правовой и социальной защиты военнослужащих, организовать дифференцированную работу с личным составом, проходящим военную службу по контракту и по призыву, правовыми методами;

• низкая правовая обученность офицеров, отсутствие дисциплинарной практики, выработки и проведения мер упреждающего характера по отношению к военнослужащим, склонным к нарушениям воинской дисциплины и совершившим грубые дисциплинарные проступки, несоответствие мер дисциплинарного воздействия тяжести совершенных проступков;

• недооценка отдельными должностными лицами негативных последствий нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

• сокрытие насильственных правонарушений и отсутствие дифференцированного подхода к выработке адекватных мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений;

• слабая профессионально-должностная подготовка сержантов, отсутствие целенаправленной работы по повышению роли и ответственности старшин подразделений и сержантов за поддержание внутреннего порядка, пресечение попыток нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

• упущения в индивидуальной воспитательной работе с военнослужащими по формированию войскового товарищества, преодолению круговой поруки в подразделениях, отсутствие общественного воздействия и принижение воспитательной роли воинского коллектива и общественных институтов;

• неудовлетворительная организация правовой, воспитательной и предупредительно-профилактической работ в воинских частях и подразделениях;

• слабое взаимодействие с военными прокуратурами, военными судами и правоохранительными органами;

• отсутствие должного внимания со стороны отдельных должностных лиц к нуждам и запросам личного состава, организации быта и досуга военнослужащих, обеспечению их положенными видами и нормами довольствия;

• низкое качество комплектования воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

В общем виде неуставные взаимоотношения (дедовщина) выражаются в нарушении порядка и правил во взаимоотношениях военнослужащих, предусмотренных законами, воинскими уставами, приказами, и проявляются в моральном и физическом насилии, оскорблении и унижении человеческого достоинства одних военнослужащих другими.

Основные формы нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:

• перекладывание военнослужащими более ранних сроков призыва своих обязанностей на военнослужащих более позднего срока призыва;

• нанесение побоев;

• словесные оскорбления, унижения;

• отбирание денег, продуктов питания, ценных вещей, предметов обмундирования;

• издевательства;

• издевательства ради развлечения;

• побуждение к совершению дисциплинарных проступков, принуждение к противоправным действиям и др.

Чаще всего это происходит в вечернее время, на хозяйственных работах, в нарядах, когда ослаблен контроль над действиями личного состава, после отбоя, в командировках, в караулах.

Внешние проявления нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:

• у молодых солдат: неряшливый внешний вид; отсутствие отдельных элементов обмундирования или ношение старых; подавленное морально-психологическое состояние; синяки и гематомы; самовольное оставление части; обращения в медицинские учреждения по поводу заболеваний; просьбы в письмах присылать крупные суммы денег и др.;

• у старослужащих: обособленное положение, пренебрежение к уставному порядку, нарушение ими формы одежды, распорядка дня, дисциплины, уклонение от выполнения служебных обязанностей, хозяйственных работ, грубость и неуважение в общении, обидные прозвища, нецензурная брань.

Причины живучести нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:

• безнаказанность обидчиков;

• низкие авторитет и действенность работы сержантского состава;

• умышленное сокрытие командованием нарушений;

• нежелание прослыть «жалобщиком»;

• незнание офицерами реальной обстановки в подразделении.

В воинском коллективе очень часто существуют негласные традиции подчинения молодых солдат старослужащим. Почти всегда есть те, на кого возложена роль непосредственного исполнителя по поддержанию негативных традиций, и проводники идеи безропотного повиновения негласным законам. Они дают советы, как поступать в различных ситуациях, жестоко наказывают за непослушание. Качество исполнения этих ролей солдатами постоянно оценивается лидером неформальной микрогруппы. На основе этих оценочных мнений складывается внутригрупповой механизм функционирования неуставных взаимоотношений. Факты нарушений скрываются от офицеров.

Предметом особого внимания командиров должны быть все случаи травм и телесных повреждений военнослужащих.

Профилактика нарушений уставных правил взаимоотношений включает:

• диагностику (выявление) фактов нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;

• проведение организационно-воспитательных, психолого-педагогических, социально-бытовых и медицинских мероприятий, создающих условия для налаживания уставной организации учебно-воспитательного процесса и быта в подразделениях.

В интересах диагностики поведения применяются следующие методы: наблюдение, анализ документов, опрос и др.

В ходе наблюдения фиксируются особенности поведения военнослужащего в различных ситуациях. Наблюдение должно быть систематическим и целенаправленным. Оно позволяет увидеть и зафиксировать изменения, динамику развития поведенческих характеристик, помогает изучить скрытые процессы во время прямых контактов с военнослужащими.

Анализ документов в совокупности с наблюдением и другими методами выявляет предрасположенность к неуставным действиям. К документам, содержащим наиболее полную информацию, относятся автобиографии, характеристики на призывников, заключения медицинских учреждений, психолого-педагогические дневники (если они ведутся в подразделении) и др.

Опрос военнослужащих – один из важнейших методов диагностики их поведения. Для того чтобы выявить лиц, склонных к нарушениям уставных правил взаимоотношений, необходимо опрашивать все категории военнослужащих подразделения. Получить новую информацию и подтверждение предположениям помогают индивидуальные беседы и анонимные опросы.

Следует регулярно проводить социально-психологическое обследование воинских коллективов в целях выявления неформальных групп, военнослужащих, оказавшихся в изоляции.

На основе информации, полученной в результате опроса, и с помощью других методов диагностики определяются меры по предотвращению нарушений уставных правил взаимоотношений.

Основные элементы работы по профилактике таких нарушений:

• наведение и поддержание уставного порядка и организация службы в подразделении;

• последовательная и систематическая работа по изучению личностных особенностей, взаимодействие между военнослужащими различных периодов службы, знание реального положения дел в воинском коллективе;

• повседневная забота о быте, отдыхе, здоровье военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности.

Условия, при которых можно решить проблему нарушения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:

• всесторонний учет специфики решаемых подразделением задач;

• правильное, равномерное распределение молодых воинов по подразделениям;

• знание офицерами, прапорщиками своих функциональных обязанностей и должностных обязанностей своих подчиненных;

• тщательная подготовка воспитательных мероприятий и обеспечение максимального участия в них личного состава;

• повседневная целенаправленная воспитательная работа с каждым военнослужащим.

Предупреждение нарушений возможно при создании уклада воинской службы, который бы исключал возможность их проявления.

Офицеры подразделений обязаны постоянно контролировать выполнение распорядка дня, службу внутренних нарядов. Глумления и издевательства происходят в вечернее и ночное время, когда за состояние дисциплины отвечают командиры отделений. Но сержантский состав подразделений зачастую не выполняет своих служебных обязанностей по предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений.

Во всех подразделениях необходимо установить четкий контроль над службой в суточном наряде, над равномерным распределением нагрузок на военнослужащих всех периодов службы, над организацией и проведением хозяйственных работ. Основные усилия должны быть сосредоточены там, где образовался значительный некомплект младших офицеров.

Для профилактики нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими необходимо:

• объективно и принципиально оценивать отрицательные явления в коллективе, принимать оперативные меры по их пресечению;

• не оставлять без соответствующего воздействия ни одного факта глумлений и издевательств над военнослужащими;

• вести бескомпромиссную борьбу с фактами сокрытия и очковтирательства, искривления дисциплинарной практики, грубости, оскорбления и унижения достоинства военнослужащих;

• исключить применение антипедагогических методов воспитания.

Целесообразно раз в квартал с офицерами и не реже одного раза в два месяца с сержантами проводить занятия по профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений.

В целях такой профилактики командиру подразделения следует:

• организовать систематический анализ и выработать объективную оценку соблюдения военнослужащими установленных порядка и правил поведения;

• вести организаторскую и воспитательную работу по обеспечению дисциплинированности военнослужащих исключительно на основе законов, требований военной присяги, общевоинских уставов, наставлений, инструкций, приказов командиров и начальников;

• организовывать воспитательную работу на основе знания реальной морально-психологической обстановки в воинских коллективах и индивидуально-психологических особенностей военнослужащих;

• знать, как проявляются нарушения уставных правил взаимоотношений в конкретном подразделении, а также соответствующие негативные традиции;

• уметь оказывать влияние на микрогруппы, находить формы и способы противодействия этим негативным явлениям;

• сформировать эффективную систему воздействия общественных организаций и актива на морально-психологический климат в воинских коллективах;

• учитывать факторы, обусловливающие возникновение этого негативного социально-психологического явления, механизм его функционирования, обеспечить психологическую готовность командиров всех степеней целенаправленно и систематически вести работу по предупреждению такого рода нарушений.

Важно организовать постоянное изучение взаимоотношений в коллективе подразделения. В основе этого лежит индивидуальная работа, которая должна проводиться систематически. Главная ее задача состоит в том, чтобы в короткий срок определить микрогруппы, их направленность и состав, выявить лиц, положительно настроенных к службе, и конкретных носителей негативных отношений.

Систематическая индивидуальная работа, проводимая офицерами подразделения, позволяет:

• выявить мотивы поведения, отношение военнослужащего к своим обязанностям, сослуживцам, к себе;

• полнее и конкретнее анализировать морально-психологическое состояние личного состава;

• учитывать индивидуальные психологические особенности, личностные качества, физическое развитие, вероисповедание военнослужащих и т. д.;

• постоянно влиять на морально-психологический климат в коллективе, выявлять неформальных лидеров в микрогруппах, более глубоко знать национальные обычаи, нравы и традиции;

• прогнозировать и предупреждать конфликтные ситуации во взаимоотношениях между военнослужащими;

• правильно выбирать наиболее эффективные формы и методы воздействия на каждого военнослужащего в целях формирования у него навыков уставных правил взаимоотношений с сослуживцами.

При изучении взаимоотношений военнослужащих необходимо:

• анализировать характер общения военнослужащих друг с другом, строго следить за их настроением, отношением к службе, проявлением отчужденности и недовольства;

• изучать стиль поведения военнослужащих в ситуации разногласий и конфликтов, способы разрешения таковых, направленность агрессии подчиненных;

• овладевать приемами и навыками поведения в сложных социально-психологических ситуациях;

• анализировать особенности адаптации военнослужащих к своему окружению;

• постоянно оценивать морально-психологический климат подразделения, изучать круг наиболее авторитетных людей, мнение которых является определяющим для личности;

• анализировать случаи неравномерного распределения служебных нагрузок, выполнения хозяйственных работ, особенно в выходные и праздничные дни;

• наблюдать за размещением военнослужащих в столовой, при просмотре кинофильмов и телепередач, за внешним видом, наличием обмундирования;

• проявлять постоянную заботу о быте, отдыхе и социальной защищенности военнослужащих.

В социальной защите нуждаются прежде всего те, кто имеет недостатки в общем и физическом развитии, а также лица с нервно-психической неустойчивостью.

Для того чтобы качественно проводить работу по профилактике неуставных взаимоотношений, командиры должны иметь следующие документы по вопросам воинской дисциплины.

Командир отделения, расчета, экипажа:

• список личного состава отделения, расчета, экипажа;

• социально-демографические данные на каждого солдата (матроса), курсанта;

• сведения о количестве поощрений и взысканий у каждого солдата (матроса), курсанта;

Командир взвода:

• журнал учета индивидуальной воспитательной работы с солдатами (матросами), курсантами, сержантами (старшинами) взвода;

• список личного состава взвода;

• сведения о поощрениях и взысканиях, примененных к личному составу взвода, служебные карточки;

• социально-демографические данные на личный состав взвода;

• журнал учета грубых нарушений воинской дисциплины личным составом взвода;

• протоколы общих собраний взвода;

• список нарушителей воинской дисциплины;

• списки ознакомления личного состава с мерами безопасности при обращении с техникой и оружием, ядовитыми жидкостями, статьями закона об уголовной ответственности за самовольную отлучку, самовольное оставление части, дезертирство, неповиновение, угрозу начальнику, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащих;

• списки ознакомления личного состава с нормами закона о материальной ответственности военнослужащих за ущерб, причиненный государству.

Заместитель командира роты по воспитательной работе:

• план воспитательной работы, материалы согласно плану;

• журнал учета индивидуально-воспитательной работы с офицерами, прапорщиками, сержантами (старшинами), солдатами (матросами), курсантами;

• список нарушителей воинской дисциплины, полные данные по ним, материалы расследования;

• социально-демографические данные о молодом пополнении, каждом офицере и сержанте роты;

• материалы подведения итогов воинской дисциплины в роте за каждую неделю месяца, месяц; материалы анализа работы по ее укреплению;

• журнал учета грубых нарушений воинской дисциплины, совершенных офицерами, прапорщиками (мичманами), сержантами (старшинами), солдатами (матросами) роты;

• служебные карточки;

• список актива, материалы работы с ним;

• сведения о дисциплинарной практике офицеров и сержантов (старшин);

Командир роты (батареи):

• журнал учета индивидуально-воспитательной работы с офицерами, прапорщиками (мичманами), сержантами (старшинами), солдатами (матросами);

• протоколы общих собраний личного состава роты;

• журнал учета доведения до личного состава приказов, приговоров военного трибунала, статей УК РФ об уголовной ответственности за воинские преступления и материальной ответственности военнослужащих;

• список нарушителей воинской дисциплины;

• журнал учета поощрений и взысканий, применяемых к личному составу;

• служебные карточки на сержантов роты;

• материалы подведения итогов состояния дисциплины в роте.

Основные этапы работы по профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:

• работа с призывной молодежью;

• подготовка к приему молодого пополнения;

• прием молодого пополнения, увольнение в запас военнослужащих, выслуживших установленные сроки;

• служба молодых военнослужащих в боевых подразделениях;

• овладение молодыми воинами боевой специальностью и упрочение внутриколлективных связей в подразделении.

На этих этапах проводятся следующие мероприятия по профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими:

• разъясняется, как необходимо вести себя в тех случаях, когда кто-либо из сослуживцев посягает на их честь и личное достоинство;

• контролируется экипировка положенным имуществом;

• организуется отправка гражданской одежды родителям;

• у воинов активно формируется уважение к порядку, уверенность в соблюдении принципа социальной справедливости и равной ответственности за нарушение дисциплины и правопорядка;

• ежедневно заслушиваются младшие командиры (сержанты) о поведении молодых военнослужащих, их настроении, состоянии здоровья, психики. Особое внимание обращается на воинов, которые вступают в пререкания, болезненно реагируют на замечания в их адрес. Максимум внимания уделяется объектам шуток, насмешек и т. д., тем, кто отличается замкнутостью. Также проводятся индивидуальные беседы с молодыми воинами, социально-психологические и социологические исследования;

• разъясняются традиции части, связанные с воспитанием верности присяге, боевому знамени. Организуются выступления лучших солдат и сержантов перед молодым пополнением, вечера вопросов и ответов с молодыми военнослужащими;

• заместитель по воспитательной работе пишет письма родным о прибытии и делах призванного солдата, об истории подразделения, части, соединения, в которых он проходит службу. Желательно поддерживать связи с родителями (родными, близкими) на протяжении всего периода службы;

• особое внимание обращается на размещение воинов строго по отделениям согласно штатному расписанию, контролю очередности нарядов, соблюдению графика уборки помещения и территории;

• еженедельно, а если требуется, и чаще офицерами ротного звена проводятся беседы с молодыми воинами;

• обеспечивается посещение воинами комнат боевой славы части, проведение тематических вечеров: «Представляюсь коллективу», организуется цикл бесед: «Воинский долг», «Воинская гордость», «Твой командир». Проводятся беседы по вопросам соблюдения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Организуется выпуск радиогазет о молодых воинах. Каждый случай нарушения уставных правил взаимоотношений должен рассматриваться в ходе общественно-государственной подготовки;

• от сержантов добиваются равной требовательности (по отношению как к землякам, так и ко всем остальным);

• в июне (январе) проводится общее собрание: «Дружба и войсковое содружество – боевая традиция нашей армии. Умножать эту традицию – долг каждого воина». Перед собранием может быть показан кинофильм, выпущена радиогазета, организовано выступление военнослужащих более ранних призывов;

• проводится работа в микрогруппах, определяется их направленность, нейтрализуются микрогруппы отрицательной направленности;

• главные усилия сосредоточиваются на углубленном изучении микроклимата в каждом взводе, отделении, на составлении социально-психологического портрета роты;

• при проведении анализа воинской дисциплины за неделю основное внимание уделяется состоянию взаимоотношений в коллективе, выявляются лидеры микрогрупп, и на них оказывается постоянное воздействие;

• проводятся тематические вечера, посвященные отличникам боевой подготовки, «вечера-портреты», «представления коллективу», встречи с ветеранами части;

• перед выходом приказа об увольнении в запас проводятся индивидуальные беседы с каждым из увольняемых военнослужащих.

• обеспечивается строгий контроль сохранности обмундирования; совместно с командирами осуществляется работа по обеспечению воинов, увольняемых в запас, качественным обмундированием, заслуженными знаками отличия;

• накануне увольнения в запас в подразделении проводится собрание, на котором утверждаются характеристики (кому необходимы), готовятся благодарственные грамоты на лучших, статьи в газеты по месту призыва со словами благодарности, осуществляется фотографирование личного состава подразделения; вручается фотография «Моя родная рота» и текст указа президента России; объявляется приказ командира части о занесении в книгу почета части лучших солдат и сержантов.

Специальное изучение отклонений в уставных взаимоотношениях за последние годы показало, что эти процессы происходят среди всех категорий военнослужащих и могут быть классифицированы.

Предложено выделять нарушения уставных правил взаимоотношений (т. е. конкретные действия) в широком и узком смысле слова. В первом случае к ним относят любые обострившиеся в результате беззаконности посягательства военнослужащих любых категорий или их групп на личность, права сослуживцев. Во втором случае – отмеченные действия, реакции среди личного состава военнослужащих по призыву, не зависящие от субординации, периода службы, этнической принадлежности, личностной неприязни и др.

Нарушения уставных правил взаимоотношений могут проявляться как отдельные и групповые посягательства на военнослужащих, отрицательные привычки, лжетрадиции подразделений (групп). Чтобы их изжить, нужно бороться, например, не с «дедовщиной», так как ее может быстро сменить, допустим, выпячивание национальных и иных предрассудков, а с любыми посягательствами всех и каждого на основы социальной справедливости. Это подтверждается специалистами в области межнациональных отношений военнослужащих. Согласно их данным, 90% армейских конфликтов на национальной почве первоначально возникают как межличностные.

Таким образом, в интересах дела нужно согласовать позиции военных психологов, органов военного управления, найти в аргументированном обмене мнениями единый подход, адекватно отражающий реальную проблему.

Деятельность должностных лиц по профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений должна стать приоритетным направлением поддержания правопорядка и воинской дисциплины и рассматриваться отдельным вопросом на заседаниях, служебных совещаниях, при подведении итогов. Основные усилия должностных лиц всех категорий должны быть сосредоточены на качественном проведении занятий по боевой подготовке, организации несения службы суточным нарядом, соблюдении регламента служебного времени военнослужащих-контрактников и распорядка дня воинской части. Командирам (начальникам) и лицам суточного наряда следует также контролировать личный состав, обратив особое внимание на объекты повышенного риска (бани, столовые, парки, клубы, полигоны, подсобные хозяйства и т. д.), а также подразделения, выполняющие задачи в отрыве от пунктов постоянной дислокации воинских частей.

Важная задача – обеспечить активное участие армейской общественности и воинских коллективов в профилактике нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.

Таким образом, сравнительно большая роль уставного порядка в воспитании воинов не предполагает отрицания сознательного характера воинской дисциплины. Регламентация всей армейской жизни уставами и приказами не означает, что командир освобождается от творческого подхода в руководстве своим коллективом, совершенствования форм и методов работы.

Уровень дисциплинированности воинов и состояние дисциплины вообще в огромной степени зависят как от командиров-единоначальников, так и от наличия в войсках хорошо организованной, слаженной и четко действующей системы воспитания, практического опыта и грамотности офицеров-воспитателей. Они должны умело использовать в работе с личным составом разнообразные формы, методы и средства воспитания: общественно-государственную подготовку, информационно-воспитательную, социально-правовую, культурно-досуговую работу и др.

Командир подразделения, осуществляя мероприятия по исключению из жизни воинских коллективов фактов глумлений и издевательств военнослужащих более позднего призыва над молодыми солдатами, должен помнить, что для эффективной профилактики неуставных взаимоотношений необходимо знать формы их проявления в конкретном подразделении, наличие негативных традиций, уметь оказывать влияние на микрогруппы, находить формы и способы противодействия этим негативным явлениям.