Порядок заключения государственного (муниципального) контракта

Государственный (муниципальный) контракт заключается по итогам размещения заказа. Необходимым условием правомерности и действительности контракта является то, что подрядчик по государственному (муниципальному) контракту определен специальным способом, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, а не отдан произвольно выбранному подрядчику.

Зачастую заказчики стремятся заключить контракт с конкретным подрядчиком, что отвечает принципу свободы договора в гражданском праве, но из-за того, что интерес конкретного должностного лица заказчика и его субъективное мнение о том, что некий подрядчик лучше других, может не совпадать с государственным, публичным интересом, заказчику в большинстве случаев не предоставлено право самостоятельно определять подрядную организацию. Соответственно и указанный принцип в рассматриваемых отношениях практически не действует. Например, в случае, когда государственный контракт должен быть заключен по итогам торгов, но заказчик не провел эти торги, то в соответствии со статьей 168 ГК РФ, контракт признается недействительным (ничтожным). Указанный факт неоднократно подтвержден арбитражной практикой.

Следует отметить, что в отношении заключения государственного (муниципального) контракта, условия, на которых он заключается, фактически заранее определены. Содержание государственного (муниципального) контракта определяется заказчиком в заранее подготовленном проекте контракта. Участникам размещения заказа, потенциальным подрядчикам, предлагается лишь ознакомиться с содержанием будущего контракта и, учитывая конкурентную борьбу, предложить некоторые, заранее не определенные условия. В большинстве случаев при проведении аукционов, под заранее неопределенными условиями подразумевается цена выполнения работ. Следует учесть, что на аукционах участник заказа лишен права предлагать свои материалы, технологии, сроки выполнения работ и другие условия, которые, по его мнению, делают его предложение актуальнее предложений конкурентов.

Итоговый вариант государственного (муниципального) контракта формируется путем включения в проект, заранее разработанных заказчиком, тех условий исполнения контракта, которые были предложены участником в заявке на участие в торгах.

Впоследствии ни одна, ни вторая сторона контракта уже не смогут изменить разработанные и предложенные ею условия контракта – ни в момент заключения контракта, ни в процессе исполнения его обязательств. Законодательство о размещении заказов закрепляет прямой запрет на изменение условий контракта (п.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за изменение условий контракта, как при его заключении, так и при его исполнении, в случае, когда такое изменение привело к уменьшению количества поставляемой продукции, или дополнительным расходам бюджета, так и в случае, когда никаких неблагоприятных последствий не наступило (см. ст. 7.32 КоАПРФ).

Такой жесткий подход к вопросу изменения условий контракта легко объясним. Очевидно, что изменение победителем ранее предложенных им условий не имеет для государственного (муниципального) заказчика никакого смысла, так как победитель должен быть признан таковым именно на заявленных им условиях, и вполне возможно, что если бы его заявка была подана с измененными условиями, то она была бы признана проигравшей.

Как уже было указано ранее – государственный (муниципальный) контракт на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд – это гражданско-правовой договор подряда, на который распространяются положения статьи 702 ГК РФ, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих контрактах.

С целью получения более детальной структуры контакта (договора) на выполнение подрядных работ в строительстве необходимо рассмотреть каждый раздел в отдельности.