Требования к техническому заданию на выполнение ремонтно-строительных работ

Приступая к формированию технического задания, заказчик, либо уполномоченный орган, согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должен руководствоваться следующими правилами:

– описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

– в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам (при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки);

– документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» с указанием конкретных показателей эквивалентности, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

– использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

– в описание объекта закупки можно включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

– документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

– документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт;

– поставляемый товар должен быть новым, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

– документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

– не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований предусмотрена Законом № 44-ФЗ;

– требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара устанавливаются заказчиком при необходимости;

– особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В отношении строительных работ техническое задание будет, безусловно, различным как по форме, так и по содержанию в зависимости от предмета закупки. В частности, можно выделить следующие группы закупок:

– выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации;

– поставка материалов для обеспечения строительства;

– выполнение текущего ремонта;

– выполнение капитального ремонта;

– выполнение строительства или реконструкции.

При разработке технического задания в отношении поставки строительных материалов заказчики не должны испытывать особых трудностей, поскольку это не будет отличаться от обычной поставки товаров.

Кроме того, работа заказчика также упрощается в отношении текущего ремонта, поскольку действующим законодательством не предъявляется специальных требований к составу и содержанию технической документации на эти работы[14]. То есть, на выполнение работ по текущему ремонту заказчик вправе составлять техническое задание исходя из общих принципов Закона № 44-ФЗ, а при желании подойти к закупке, как к капитальному ремонту, и составить техническое задание, руководствуясь соответствующим подходом.

Для определения примерного состава работ, подлежащих выполнению при проведении капитального ремонта (в случае отсутствия необходимости проведения проектно-изыскательских работ), целесообразно использовать ВСН 53-86(р). Документ далеко не «свежий», но действующий и содержит много полезной информации для грамотного составления технического задания.

Входящие в состав ВСН 53-86(р) таблицы разработаны для определения состава работ исходя из признаков износа. Так, например, в таблице № 59, ВСН 53-86(р) «Окраска водными составами», каждой группе признаков износа соответствует свой состав работ (Таблица № 5).

Таблица № 5 – Окраска водными составами

Из представленных в таблице № 5 сведений видно, что при дефектах окрасочного слоя в виде единичных повреждений окрасочного слоя – выполнение каких-либо ремонтных работ не предусмотрено. Выполнив при этом полную перекраску с подготовкой поверхности, заказчик намеренно нарушит принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ)).

Сотрудники контрольных органов при проверке эффективности использования бюджетных средств, на проведение капитального и текущего ремонта, зачастую используют данные таблиц ВСН 53-86 (р) в качестве обоснования выполнения заказчиком того или иного комплекса работ.

В случае проведения капитального ремонта или реконструкции, затрагивающей конструктивные элементы здания (сооружения), заказчику необходимо руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», содержащего исчерпывающий перечень требований о том, в каких случаях, и в каком объеме заказчиком разрабатывается проектная документация на проведение капитального ремонта и реконструкции объекта.

Следует обратить особое внимание заказчиков на то, что грамотно составленному техническому заданию должен предшествовать акт обследования объекта ремонта. Примеры и рекомендации по обследованию объекта ремонта рассматривались ранее в разделе: «Обследование зданий и сооружений».

Для предотвращения конфликтных ситуаций с подрядными организациями не рекомендуется пропускать «сопутствующие» работы даже на стадии составления технического задания. Например, не следует заменять весь комплекс работ по ремонту стен (штукатурку, грунтовку, шпаклевку и окраску) одной фразой – «окраска стен за два раза с подготовкой поверхности». Безусловно, опытный сметчик добавит «недостающие детали» и в сокращенное техническое задание. Но может и не добавить, поскольку монотонность работы зачастую превращает сотрудников в «роботов», реагирующих только на «программу», в качестве которой в данном случае выступает техническое задание. Эта «обобщенность» сметной документации может оставаться незамеченной где-то до середины проведения ремонтных работ, когда представители подрядной организации, на вполне законных основаниях, откажутся выполнять бесплатную работу, в частности штукатурку, шпаклевку и грунтовку стен. Покраска стен будет проведена, как указано в задании, «за два раза с подготовкой поверхности». Под словом «подготовка поверхности» можно понимать и обычное мытье стен. Разумеется, качество покраски после такой «подготовки» стен будет соответствующим. Конфликт интересов неизбежен!

Для предотвращения подобного рода проблем с подрядными организациями, в техническом задании необходимо как можно подробнее отражать все виды и объемы ремонтно-строительных работ, на основании которых будет составляться проектно-сметная документация.

Также настоятельно рекомендуется указывать точные (максимальные и минимальные значения) всех основных характеристик используемых строительных материалов. Например, при намерении заказчика использовать в ремонтных работах керамической плитки, с «не типовыми» техническими параметрами, в техническом задании следует указать следующие характеристики:

– габаритные размеры (длина, ширина, толщина);

– влагостойкость/влагозащищенность (способность материалов и изделий долговременно сопротивляться разрушающему действию влаги, проявляющемуся при попеременных увлажнениях и высыханиях, в понижении прочности и развитии деформаций);

– прочность (свойство сопротивляться разрушению, деформации под действием внешних нагрузок);

– жесткость (способность сопротивляться образованию деформаций);

– огнеупорность и огнестойкость;

– теплоемкость и теплопроводность;

– устойчивость цвета;

– антистатичность (электроизоляционные свойства);

– химическая стойкость (способность материалов противостоять разрушающему действию щелочей, кислот, растворенных в воде солей и газов, бензинов, масел и др.);

– морозостойкость (способность стройматериалов в увлажненном состоянии выдерживать без разрушения многократное замораживание, чередующееся с оттаиванием).

Такие же параметры следует указать и по всем остальным основным компонентам строительства. Если материал стандартный и особых требований к нему нет, для упрощения данной работы можно не расписывать все его качественные характеристики, а сделать ссылку на ГОСТ. Например, в случае если планируется устанавливать типовые пластиковые окна, в техническом задании необходимо просто сделать ссылки на следующие ГОСТы:

– ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (основополагающий стандарт для нормативных требований, которые относятся к пластиковым окнам);

– ГОСТ 30673-99 «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия»;

– ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия».

С этой целью техническое задание, на проведение ремонтных работ может иметь следующий вид (Таблица № 6).

Таблица № 6 – Примерная форма технического задания для документального оформления ремонтных работ