Цена государственного (муниципального) контракта на выполнение ремонтно-строительных работ

Цена контракта на выполнение ремонтно-строительных работ должна определяться на основании сметы (п. 1 ст. 743 ГК РФ).

Смета – документ, определяющий на основе проектных данных сметную стоимость строительства объекта, в том числе необходимые затраты на выполнение отдельных видов строительно-монтажных работ и приобретение оборудования, а также другие затраты, связанные с осуществлением строительства[36].

Из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 01 апреля 2011 г. № 7763-ИП/08 следует, что по объектам, строящимся с использованием средств федерального бюджета, сметная документация на которые утверждена, контрактная цена на которые определена на подрядных торгах не подлежит изменению при любом способе расчета за выполненные работы.

По объектам, строящимся без использования бюджетных средств, расчет за выполненные работы устанавливается условиями контракта.

Составление сметы защищает в первую очередь интересы заказчика, поскольку смета позволяет детально зафиксировать стоимость, как всего объема работ, так и отдельных этапов или видов работ, получить представление о составе цены, о соотношении издержек и вознаграждения подрядчика, о наименовании, количестве и стоимости предоставляемых подрядчиком материалов и оборудования. Кроме того, наличие сметы помогает избежать необоснованного завышения или занижения стоимости работ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения одного или нескольких из представленных ниже методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Далее будет рассматриваться исключительно проектно-сметный метод ввиду того, что именно он (согласно п. 9. ст. 22 Закона № 44-ФЗ) применяется при определении начальной (максимальной) цены контракта:

1) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

Следует также обратить внимание, что подпунктом 9.1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта, на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации[37].

Согласно пункту 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 161 БК РФ в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работ, услуг), иных договоров.

Сторона государственного (муниципального) контракта, вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта.

Аналогичное правило в отношении подрядных работ содержится в пункте 1 статьи 767 ГК РФ.

Таким образом, заказчик вправе вносить только такие изменения в контракт, которые прямо продиктованы уменьшением ранее доведенных лимитов и направлены на приведение текущих контрактов в соответствии с их новыми размерами. В частности, на возможность изменить те или иные условия контракта влияют следующие обстоятельства:

1) начато ли фактическое выполнение работ по контракту;

2) выплачен ли аванс;

3) произошло ли сокращение лимитов или они перенесены на следующий год на аналогичные цели и т. п.

Принимая во внимание все эти и другие обстоятельства в совокупности, заказчик вправе предложить подрядчику, например, сократить объем работ с пропорциональным уменьшением цены, перенести сроки оплаты по контракту, исключить определенные позиции из комплектации объекта инженерным оборудованием с уменьшением цены и т. д. В тех случаях, когда лимиты уменьшены, а изменение условий невыгодно обеим или одной из сторон, остается только расторгнуть контракт по обоюдному соглашению сторон, что возможно в любой момент действия контракта (ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, заключая контракт, заказчик и подрядчик в большинстве случаев договариваются о твердой цене, которая сохраняется таковой в течение всего срока исполнения контракта.

Заказчику при согласовании цены следует учесть, что наличие в контракте условия о корректировке цены в зависимости от каких-либо обстоятельств, свидетельствует о согласовании приблизительной цены, даже если она определена конкретной суммой денежных средств. В случае наступления указанных в контракте обстоятельств цена может быть изменена даже после оплаты заказчиком стоимости работ, согласованной при заключении контракта.

Некоторые суды указывают, что условие о цене является существенным условием контракта и, следовательно, обязательно должно быть согласовано. В то же время в судебной практике имеется и иная позиция, в соответствии с которой цена работ не является для контракта существенным условием.

Условие о цене будет существенным, если в ходе переговоров одна из сторон заявила о необходимости его согласования (абз. 2 п. 1 ст. 432 ГК РФ). В этом случае контракт не может считаться заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие или сторона, предложившая условие о цене или заявившая о ее согласовании, не откажется от своего предложения. Данный вывод следует из позиции, сформулированной Президиумом ВАС РФ в пункте 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 г. № 165).

Для того чтобы цена работ не стала предметом споров, сторонам следует согласовать:

– размер цены или способ ее определения;

– условие о том, включается ли НДС в цену работ;

– смету (если стороны намерены определить цену таким образом).

Следует обратить внимание, что исходя из разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации, содержащихся в письме от 15 сентября 2011 г. № Д28-380 следует, что контракт заключается по цене победителя аукциона вне зависимости от применения победителем системы налогообложения. Применение победителем аукциона упрощенной системы налогообложения не влечет изменения условий контракта. Сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю торгов в установленном контрактом размере[38].

Цена может быть признана судом существенным условием контракта. В таком случае при ее несогласовании контракт будет являться незаключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Однако судебная практика неоднозначна. Некоторые суды не считают условие о цене существенным. В силу пункта 1 статьи 709 ГК РФ заказчик обязан оплатить работу по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные работы согласно пункту 3 статьи 424 ГК РФ.

Если одна из сторон заявила о необходимости согласования условия о цене, но стороны не достигли соглашения, то контракт будет признан незаключенным, поскольку при данных обстоятельствах это условие признается существенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ, п. 11 Обзора судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 февраля 2014 г. № 165)).

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 432 ГК РФ сторона, которая полностью или частично приняла исполнение по контракту или другим образом подтвердила его действие, не вправе требовать признания контракта незаключенным, если заявление такого требования, с учетом конкретных обстоятельств, противоречит принципу добросовестности.