Приемка выполненной по контракту работы

При подготовке государственного или муниципального контракта на выполнение ремонтно-строительных работ следует обязательно включать условие о порядке приемки выполненных подрядчиком работ, а также отдельных этапов выполнения работ, включая проведение в соответствии с Законом № 44-ФЗ экспертизы результатов выполненной работы, а также отдельных этапов исполнения контракта[42]. Требования Гражданского кодекса Российской Федерации позволяют сторонам контракта самим разрешать вопросы сдачи и приемки выполненных работ, распределив между собой соответствующие права и обязанности, однако существует и ряд установленных статьей 753 ГК РФ правил:

1) Заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда (контракту) работ либо, если это предусмотрено контрактом, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке.

2) Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.

3) В случаях, когда приемке результата работ должны предшествовать предварительные испытания. В этих случаях приемка может осуществляться только при положительном результате предварительных испытаний.

Три, указанных выше правила невозможно изменить условиями контракта. Следует также обратить внимание, что в соответствии с пунктом 2 статьи 753 ГК РФ, если иное не предусмотрено условием контракта, приемка результата работ производится заказчиком за свой счет.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами[43].

Требования пункта 4 статьи 753 ГК РФ допускают составление актов приемки выполненных работ в одностороннем порядке при отказе одной из сторон о подписании акта. При этом в случае отказа одной из сторон от подписания акта необходимо иметь ввиду, что заказчик вправе отказаться от приемки результата работы только в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования для указанной в контракте цели и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком. В противном случае односторонний акт может быть признан судами недействительным.

В том случае, когда акт приема-передачи подписан обеими сторонами это не лишает заказчика права представить суду возражения по объему и стоимости работ, а также не лишает заказчика права представить суду свои возражения по качеству работ, принятых им по двустороннему акту[44].

Соответствие результата работ, заявленного на торгах, тому результату, которого реально достиг подрядчик, должно устанавливаться непосредственно заказчиком при приемке результата работ. Все спорные ситуации, которые могут возникнуть в процессе приемки работ, составляют предмет гражданско-правового регулирования (ст. 721-724 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 720 ГК РФ обязанность заказчика по приемке включает в себя:

– осмотр и принятие выполненной работы (ее результата) с участием подрядчика;

– извещение подрядчика о выявленных недостатках и несоответствиях работы (ее результата) условиям контракта.

Конкретные сроки и порядок осуществления приемки (в том числе отдельных действий в рамках ее проведения) законом не установлены и должны быть предусмотрены условиями контракт во избежание споров и разногласий по этому поводу.

Стороны вправе разработать собственные правила приемки выполненных работ. В этих правилах они могут установить дополнительные права и обязанности сторон, связанные с приемкой, а также изменить положения о приемке, предусмотренные диспозитивными нормами закона, например, согласовать условие о принятии работы без проверки (п. 3 ст. 720 ГК РФ).

Если законом и иными правовыми актами установлены обязательные требования и правила в отношении приемки работы (ее результата), условия о приемке, предусмотренные в контракте, должны им соответствовать (ст. 422 ГК РФ). Сторонам рекомендуется сделать в контракте ссылку на эти требования, чтобы соблюдать их при приемке.

Обязательными также могут являться правила приемки, которые содержатся в различных стандартах (ГОСТ, ОСТ[45]) и других нормативных документах федеральных органов исполнительной власти, направленные: на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охрану окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения (п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ).

Следует также отметить, что согласно положениям части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

При этом Законом № 44-ФЗ определены случаи, когда экспертиза может быть проведена собственными силами заказчика, а когда для этого необходимо привлекать специалистов на основании контрактов, которые заключаются в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Обстоятельства, при которых возникает обязанность привлекать сторонние организации, приведены в части 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ:

1) При осуществлении закупок у единственного контрагента, кроме случаев, перечисленных пунктами 1,4,5,6,8,15,17,18,22,23,26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

2) В других ситуациях, которые определяются постановлением Правительства Российской Федерации. На данный момент перечень подобных случаев не утвержден.

При всех прочих обстоятельствах, включая случаи закупки товаров по итогам электронного аукциона, экспертное исследование результатов исполнения контракта может быть проведено штатными сотрудниками заказчика.

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик обязан организовать экспертизу поставленных товаров. Сделать это можно собственными силами, без обращения к услугам сторонних фирм.

Конкретных требований для проведения этой процедуры Законом № 44-ФЗ не предусмотрено. Если исходить из смысла пункта 7 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, такое исследование, по сути, равнозначно обычной проверке товаров или результатов работ, которое выполняется в ходе их приемки. Данная процедура существовала до вступления в силу Закона № 44-ФЗ и предусмотрена статьями 474, 513, 720 ГК РФ и по желанию заказчика может быть выполнена специально организованной комиссией.

Стороны вправе закрепить в контракте обязанность подрядчика известить заказчика о готовности выполненных работ (результата) к сдаче и необходимости явки заказчика для осмотра и принятия. В этом случае в контракте также следует указать:

– срок направления извещения (например, до окончания срока выполнения работ);

– содержание извещения (сообщение о готовности выполненных работ (результата) к сдаче заказчику, место и время приемки);

– порядок и форму направления извещения (по телефону, факсу, электронной почте, почтовым отправлением, с курьером).

Для защиты интересов подрядчика следует выбрать письменную форму извещения и способ отправки, который позволит ему доказать, что сообщение заказчиком получено (например, заказное письмо с уведомлением о вручении либо письмо с объявленной ценностью с уведомлением о его вручении и описью вложения), а также определить в контракте адрес заказчика для направления корреспонденции.

Следует обратить особое внимание на то, что Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 65 постановления от 23 июня 2015 г. № 25 (далее – Постановление от 23.06.2015 г. № 25) разъяснил, что юридически значимое сообщение может быть направлено в любой форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, если иное не установлено законом, контрактом, не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон. При выборе формы необходимо учитывать наличие возможности достоверно установить впоследствии от кого исходило сообщение, и кому было адресовано.

В соответствии с пунктом 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 стороны вправе согласовать, что извещение о готовности работ к сдаче направляется исключительно предусмотренным контрактом способом. В этом случае направление такого извещения иным способом (например, ценным письмом с описью вложения вместо согласованного в контракте направления курьером) будет считаться ненадлежащим.

Условие об извещении заказчика о готовности результата работы к сдаче может быть сформировано в контракте следующим образом:

«Подрядчик обязан в срок до «_»____20_ г. известить заказчика о готовности результата работы к сдаче и необходимости явки заказчика для его осмотра, проверки и принятия. Извещение должно содержать сведения о месте и времени приемки и быть направлено письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо вручено с нарочным. Заказчик обязан приступить к приемке в течение __ дней с момента получения данного извещения».

Следует обратить особое внимание, на какой конкретно адрес отправлять корреспонденцию, чтобы такая отправка была признана надлежащим уведомлением заказчика (подрядчика).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 63 Постановления от 23.06.2015 г. № 25 разъяснил, что юридически значимые сообщения, адресованные гражданину, должны направляться по адресу его регистрации или по названному им адресу либо его представителю. Сообщения юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) следует посылать по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), либо по указанному адресатом.

С учетом разъяснений, данных в пункте 64 Постановления от 23.06.2015 г. № 25, если стороны согласовали, что извещение о готовности работы к сдаче направляется строго по указанному в контракте адресу, направление такого сообщения по иному адресу (в том числе указанному в ЕГРЮЛ или по месту регистрации гражданина) будет ненадлежащим. Исключение составляют случаи, когда подрядчик знал или должен был знать о недостоверности адреса, указанного в контракте.

Стороны вправе определить в контракте адрес, по которому подрядчик направляет заказчику извещение о готовности работ к сдаче. Он может отличаться от адреса, указанного в отношении юридического лица в ЕГРЮЛ, а в отношении индивидуального предпринимателя – в ЕГРИП. Запретов для этого законом не предусмотрено. Однако в данной ситуации важно учитывать следующее.

Адрес в ЕГРЮЛ отражается для целей осуществления связи с юридическим лицом (пп. "в" п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего органа или представителя. Такие сообщения считаются полученными, даже если юридическое лицо по данному адресу не находится.

Соответственно, если заказчик, которому по этому адресу направлена корреспонденция, не примет мер к ее получению, он не сможет в дальнейшем ссылаться на то, что извещение не было им получено. Данный вывод следует также из пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица». Кроме того, в пункте 1 названного Постановления Пленум ВАС РФ разъяснил, что в отношениях с третьими лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ, юридическое лицо не вправе ссылаться на недостоверность информации, которая отражена в реестре, и на сведения об адресе, в нем не указанные. Исключение составляют случаи, предусмотренные абзацем 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ.

Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется по месту жительства (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Сведения о соответствующем адресе вносятся в ЕГРИП (пп. "д" п. 2 ст. 5 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ). Однако в законе не указано, что адрес места жительства отражен в ЕГРИП для осуществления связи с индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 ГК РФ к индивидуальным предпринимателям применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие деятельность юридических лиц – коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Таким образом, на деятельность индивидуальных предпринимателей распространяются положения абзаца 2 пункта 2 статьи 51 ГК РФ о том, что в отношениях с третьими лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ, юридическое лицо не вправе ссылаться на недостоверность отраженной в реестре информации, за исключением случаев, которые предусмотрены указанной нормой. Следовательно, можно сделать вывод, что адрес места жительства отражен в ЕГРИП для осуществления связи с индивидуальным предпринимателем.

Судебные решения, затрагивающие вопросы о том, надлежащим ли образом доставлена судебная корреспонденция, данный вывод подтверждают. Кроме того, суды указывают, что индивидуальный предприниматель несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, которые поступили по его адресу, указанному в ЕГРИП (Определение ФАС Уральского округа от 19 февраля 2014 г. № Ф09-1139/14, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2013 г. № 15АП-9001/2013).

В связи с изложенным можно предположить, что положения абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ применяются и к индивидуальным предпринимателям в силу пункта 3 статьи 23 ГКРФ.

Таким образом, заказчику следует принять меры для получения корреспонденции как по адресу, предусмотренному в контракте, так и по месту своей государственной регистрации. Это связано с тем, что направление корреспонденции по адресу, который указан в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ, а также пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30 июля 2013 г. № 61 может быть признано надлежащим способом извещения о готовности работ к сдаче.

Так, суд не принял во внимание доводы заказчика о том, что результаты работ были направлены ему по месту государственной регистрации, а не на адрес, отраженный в контракте. При этом суд указал, что юридическое лицо в силу закона должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу (постановление ФАС Уральского округа от 24 октября 2013 г. № Ф09-10886/13). В рассматриваемой ситуации была применена статья 54 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01 сентября 2014 года, но можно предположить, что суды, руководствуясь данной нормой в действующей редакции, будут придерживаться аналогичного подхода.

Подрядчику рекомендуется посылать извещение не только на указанный в контракте адрес заказчика, но и на все известные адреса последнего. В противном случае возникает риск ненадлежащего уведомления.

Вместе с тем если в контракте согласован адрес для направления корреспонденции, то предполагается, что сторона, действуя разумно и добросовестно, должна надлежащим образом исполнять условия обязательства (п. 5 ст. 10, ст. 309 ГК РФ). Соответственно, ей следует направить сообщение по такому адресу вне зависимости от того, было ли оно послано на адрес, указанный в ЕГРЮЛ (ЕГРИП).

Данный вывод находит отражение в судебной практике. Так, суд отметил, что если в контракт включены адреса контрагента, отличные от юридического, то уведомление об одностороннем отказе должно быть направлено по всем известным из контракта адресам[46].