4.2. Федеральная система сертификации ракетно-космической техники научного и народнохозяйственного назначения (ФСС КТ)

4.2. Федеральная система сертификации ракетно-космической техники научного и народнохозяйственного назначения (ФСС КТ)

ФСС КТ предназначена для проведения как обязательной, так и добровольной сертификации изделий РКТ в соответствии с законами РФ «О сертификации продукции и услуг», «О космической деятельности» и «Положением о Российском авиакосмическом агентстве».

ФСС КТ распространяется на следующие объекты:

• космическую технику, включая космические объекты, наземные и иные объекты космической инфраструктуры научного и народнохозяйственного назначения и их составные части (создаваемые вновь и модифицированные, а также находящиеся в серийном производстве и эксплуатации);

• оборудование, применяемое при создании и использовании космической техники;

• импортируемые компоненты РКТ;

• модели РКТ зарубежного производства, предназначенные для выведения на орбиту с помощью российских ракет-носителей и размещенные на российских космических аппаратах;

• разработку, испытания, производство, эксплуатацию и утилизацию РКТ;

• космические услуги;

• системы качества и производства РКТ;

• испытательные лаборатории (центры);

• экспертов-аудиторов.

Сертификация РКТ осуществляется в целях:

• подтверждения соответствия ракетно-космических комплексов, их составных частей и услуг в области космической деятельности предъявляемым требованиям в случаях, предусмотренных законодательством РФ;

• создания условий для коммерциализации космической деятельности в РФ;

• создания благоприятных условий для страхования космической техники;

• защиты потребителя космической техники от поставки недоброкачественных изделий РКТ;

• контроля безопасности космической техники для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества.

Системой сертификации РКТ решаются следующие основные задачи:

• сертификация изделий РКТ, процессов и услуг в области космической деятельности;

• сертификация систем качества РКТ;

• оформление сертификатов на образцы РКТ по завершению процедуры сертификации;

• аккредитация сертифицируемых органов (лабораторий);

• аттестация экспертов – аудиторов системы сертификации РКТ;

• проведение работ по признанию сертификатов по РКТ, выданных органами по сертификации, не являющимися членами ФСС КТ;

• формирование банка данных ФСС КТ и обеспечение функционирования системы информации в области сертификации РКТ;

• надзор за качеством сертифицированной продукции;

• надзор за сертифицированными системами качества производства;

• инспекционный контроль за деятельностью сертификационных органов, испытательных центров (лабораторий);

• разработка и совершенствование нормативно-технической и методической документации по сертификации РКТ, процессов и услуг в области космической деятельности;

• создание и ведение реестра ФСС КТ;

• рассмотрение апелляций по результатам аккредитации, аттестации и сертификации.

В основу работы системы сертификации РКТ положены следующие положения;

• организация ФСС КТ и управление ею Российским космическим агентством;

• контроль за деятельностью системы со стороны Росавиакосмоса и Госстандарта России;

• соблюдение и независимость органов сертификации, аккредитованных при ФСС КТ в установленном порядке, от заказчиков и изготовителей;

• взаимодействие ФСС КТ с другими национальными, зарубежными и международными системами;

• максимальная преемственность системы сертификации и системы научно-технической экспертизы, действующей в ракетно-космической промышленности;

• максимальное использование имеющегося потенциала (экспериментальной базы, научно-технических кадров, научно-методического и нормативного обеспечения, информационной базы, системы технологического обеспечения создания и производства РКТ);

• соответствие РКТ требованиям НД на всех этапах эксплуатации изделий;

• наличие как обязательной, так и добровольной сертификации изделий РКТ.

Обязательная сертификация проводится: в случаях, установленных законодательством РФ, нормативно-технической документацией, договором на НИОКР; при лицензировании космической деятельности Росавиакосмоса.

Добровольная сертификация проводится по заявке поставщика или потребителя РКТ.

Схема обязательной сертификации РКТ предусматривает оценку результатов испытаний изделий, системы качества, аттестацию производства и надзор за качеством РКТ в процессе ее произвол-ства и эксплуатации.

Схема добровольной сертификации определяется по согласо-ванию между сертификационным центром и заявителем.

В системе сертификации РКТ выдаются:

• сертификат технической годности экземпляра РКТ и его комплектующих систем к проведению летных испытаний или решению целевых задач в космическом пространстве;

• сертификат типа РКТ, подтверждающий годность изделия аттестуемого типа и его комплектующих систем к летной эксплу-атации;

• сертификат на систему качества при создании и произвол-стве изделий РКТ, их систем и комплектующих элементов или аттестат производства при сертификации производства незави-симо от сертификации изделия;

• на изделия РКТ, находящиеся в серийном производстве и эксплуатации, не имеющие сертификатов, выдается сертификат годности типа (экземпляра) изделия РКТ.

Структура ФСС КТ приведена на рис. 4.1. Орган Государственного управления ФСС КТ – Росавиакос-мое.

• организует обязательную сертификацию РКТ;

• через систему научно-исследовательских организаций руко-водит созданием, функционированием и развитием ФСС КТ пу-тем определения органов по сертификации и их аккредитации, определения испытательных центров и их аккредитации, опре-деления перечня сертифицируемых изделий, процессов и услуг, установления правил и процедур сертификации, разработки си-стем НД, обеспечивающих формирование РКТ и определяющих порядок ее функционирования, задействования системы про-граммно-математического и информационного обеспечения сер-тификации, подготовки и аттестации аудиторов;

• регистрирует ФСС КТ в Госстандарте РФ;

• организует и осуществляет взаимодействие с другими орга-нами государственного управления;

• осуществляет государственное субсидирование работ по со-зданию и развитию ФСС КТ;

• разрешает выдачу сертификатов соответствия на РКТ науч-ного и народнохозяйственного значения, процессы и услуги в области космической деятельности;

• принимает решение о прекращении или приостановке дей-ствия сертификатов;

• определяет и утверждает перечни изделий, процессов и услуг в области космических характеристик, подлежащих сертификации;

• лицензирует деятельность в области сертификации РКТ путем заключения лицензионных договоров и выдачи лицензий (аккредитации) на право осуществления деятельности по сертификации изделий, процессов и услуг в области РКТ;

• осуществляет контроль за деятельностью органов по сертификации, испытательных центров (лабораторий), аккредитованных в ФСС КТ;

• рассматривает апелляции по вопросам сертификации;

• принимает решение о признании сертификатов на изделия, процессы и услуги в области космической деятельности, выданные другими системами сертификации;

• через систему институтов осуществляет научно-методическое руководство работами по сертификации РКТ;

• заключает международные соглашения по сертификации РКТ;

• определяет и аккредитует центральный орган ФСС КТ.

Центр сертификации КТ (ЦС КТ) входит в ФСС КТ, работает под научно-методическим руководством Росавиакосмоса и его институтов, организует и осуществляет сертификацию РКТ и ее составных частей.

ЦС КТ имеет статус юридического лица, является независимым от поставщиков и потребителей продукции РКТ, процессов и услуг в области космической деятельности, подвергаемых сертификации ЦС КТ, аккредитуется Росавиакосмосом в ФСС КТ в соответствии с правилами и процедурами, установленными системой.

На основе лицензионного соглашения с Росавиакосмосом ЦС КТ проводит сертификацию изделий, процессов и услуг в области РКТ и космической деятельности, оформление сертификатов, работы по аккредитации органов по сертификации испытательных центров и лабораторий, аттестации экспертов-аудиторов.

Росавиакосмос на основе соглашения с Госстандартом России и другими органами государственного управления создает Руководящий совет ФСС КТ для организационно-технического и научно-методического руководства работами по созданию, задействованию и развитию ФСС КТ. Деятельность Руководящего совета регламентируется соответствующим положением. В необходимых случаях Росавиакосмос определяет центральный орган ФСС КТ. Центральный орган должен быть юридическим лицом.

Функции Центрального органа могут выполнять Руководящий совет ФСС КТ, центр сертификации КТ.

В рамках ФСС КТ создаются органы по сертификации:

• функциональных систем изделий ракетно-космической техники (ракетных блоков, двигательных установок, систем электропитания, систем телеизмерений, систем управления, стыковочных устройств, радиотехнических бортовых систем, заправочных систем и пр.);

• систем качества при разработке и производстве РКТ;

• метрологического обеспечения производства РКТ;

• прочности, аэрогазодинамики, динамики ракет-носителей, разгонных блоков и космических аппаратов, тепловых режимов и материалов;

• оборудования, используемого при испытаниях и производстве изделий РКТ;

• а также другие органы, необходимые для проведения всесторонней и объективной оценки соответствия изделий РКТ и элементов космической инфраструктуры предъявляемым требованиям (например органы по сертификации услуг, предоставляемых в процессе космической деятельности). Органы по сертификации имеют статус юридического лица, аккредитуются в ФСС КТ и выполняют практические процедуры сертификации конкретных видов изделий РКТ, процессов и услуг. Работа органов по сертификации координируется и направляется центром сертификации РКТ.

В состав центра сертификации РКТ входит орган по сертификации систем качества (ОС СК) предприятий-разработчиков и предприятий-изготовителей в процессе разработки, производства, испытаний и технического сопровождения (обслуживания) в эксплуатации РКТ, а также систем качества испытательных центров.

Структура ОС СК представлена на рис. 4.2.

Информационный фонд ОС СК, входящий в общую информационную систему ЦС КТ, содержит:

• нормативно-технические документы по обеспечению качества РКТ в процессе ее разработки, производства, испытаний и эксплуатации;

• нормативно-методические документы Росавиакосмоса, ФСС

КТ и ЦС КТ;

• международные, национальные и отечественные стандарты и другие нормативные и методические документы по управлению качеством, системам качества и сертификации систем качества;

• банк данных по сертификации систем качества изделий РКТ и качества соответствующих изделий.

Основой организационной структуры ОС СК является группа штатных экспертов-аудиторов по сертификации систем качества. В компетенцию экспертов-аудиторов входит:

• организация рабочих групп по сертификации систем каче-ства конкретного предприятия;

• руководство процессом сертификации на предприятии (вы-полнение функций руководителя рабочей группы – главного эк-сперта-аудитора);

• разработка заключений и предложений по результатам сер-тификации;

• инспектирование сертифицированных систем качества;

• разработка нормативной и методической документации по сертификации систем качества.

Научно-технический совет (НТС) является совещательным органом и формируется Генеральным директором из ведущих специанистов по сертификации систем качества и обеспечению качества РКТ.

В компетенцию НТС входит:

• определение состава организаций и специанистов, в том числе зарубежных, привлекаемых для проведения сертификации сис-тем качества;

• рассмотрение деятельности органов по сертификации сис-тем качества, аккредитованных в ФСС КТ.

Испытательные центры (лаборатории) – аккредитованные в ФСС КТ предприятия, учреждения и организации – проводят испытания РКТ, имеющие статус сертификационных, т. е. такие испытания, результаты которых могут быть использованы при сертификации РКТ в соответствии с правилами и процедурами системы.

Аттестация испытательного центра (лаборатории) в ФСС КТ означает официаньное признание его технической компетентное-ти в вопросах проведения различных видов испытаний РКТ, а также его независимости от разработчиков, изготовителей, заказчиков изделий РКТ и других юридических и физических лиц. В центре должна действовать система обеспечения качества, разработанная с учетом рода деятельности центра и объема работ. Документация на систему обеспечения качества входит в руководство по каче-ству, отвечающее требованиям ИСО/МЭК 23, и включает:

• организационную схему центра;

• функциональные задачи служб качества;

• общие процедуры обеспечения качества, в том числе при проведении каждого испытания в отдельности;

• методы проверки качества проведения испытаний;

• организацию обратной связи и корректирующих действий при выявлении несоответствий в процессе испытаний;

• процедуры рассмотрения рекламаций.

Для учета объектов, участников работ и документов по сертификации, организации системного информационного обслуживания работ по проведению технической политики и управления сертификации продукции Росавиакосмосом ведется Реестр ФСС КТ.

Сертификаты имеют юридическую силу только при наличии регистрационного номера Реестра.

В реестр включаются:

• сертифицированная продукция (услуга);

• сертифицированные системы качества;

• аттестованные производства;

• аккредитованные органы по сертификации конкретных видов продукции (услуг), систем качества и аттестации производств;

• аккредитованные испытательные центры;

• аттестованные эксперты-аудиторы;

• документы, устанавливающие порядок сертификации конкретных видов продукции;

• решение о признании сертификатов на продукцию, поставляемую для комплектации РКТ и сертифицированную в других системах;

• решение о признании в ФСС КТ знаков соответствия.